王岐山掌舵的中纪委在过去一年里一直对贪腐官员保持着高压，越来越多的“老虎”落马；中纪委也向自己“开刀”，严肃纪律，改革机构，强化监督的道德权威。与此同时，传统的制度建设也在紧锣密鼓地进行，强化巡视制度、颁布“反腐五年规划”，王岐山的新思维被解读为以治“标”为治本争取时间。

　　许浩

　　十八大之后，反腐败、树新风，成为新一届领导集体最为突出的表现之一，从“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”（下文简称“八项规定”）到《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》（下文简称“反腐五年规划”），整整一年间，诸多高级官员的落马，成为中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山反腐新思维的注脚。

　　反腐败的宏观逻辑是标本兼治、制度反腐，但多年来，执政党的腐败愈演愈烈，众多的纪律文件无法构建起治标立本的基础，而自2012年底以来，中纪委交出了一份让民众满意的“成绩单”：共有17位省部级高官涉嫌严重违纪被查处，仅在2013年12月，就有4位省部级官员被调查或被处理。

　　有专家认为反腐要坚持标本兼治，而当前要以治标为主，为治本赢得时间——这是“王氏反腐”的核心思路。

　　在此思路的指导之下，中纪委不但严厉地 “主动出击”，还采取了一系列新举措，开设网络举报专区，巡视组增加暗访，增加办案力量，对新任领导干部将试点财产公开，落实八项规定清除腐败土壤等。

　　这一列组合拳，彰显了中央反腐败工作的决心，提升了公众对于反腐败工作的信心，震慑了腐败官员的贪心。

　　“打虎”头一年虽然收效显著，但目前中国的反腐体制依然需要完善。反腐机构分散、职能重叠等问题有待解决。反腐要“治本”，需要对反腐体制进行改革，涉及司法、金融体制乃至政治体制等一系列改革。

　　对自己 “开刀”

　　在长期研究反腐工作的中央党校教授林喆看来，中纪委这次反腐工作最大的特点就是，首先对自己“开刀”。

　　伴随着反腐力度的不断升级，中央纪委监察部机构的作用越来越突出。打铁还需自身硬。

　　2013年1月初举行的十八届中央纪委第二次全会上，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山作工作报告时强调，信任不能代替监督。要用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。要完善纪检监察派驻机构统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。

　　随后，自2013年4月22日至26日的5天时间里，中央纪委监察部领导班子成员分别约谈了53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记。

　　林喆表示，这种约谈的方式属于首次，这种新形式，“有利于中纪委更深入了解到真实的情况”。

　　2013年5月27日，中央纪委召开电视电话会议作出部署，要求干部职工在6月20日前自行清退收受的娱乐、健身、餐饮和旅游等会员卡，向组织递交零持有报告书。

　　在此次会上，王岐山指出，“会员卡虽小，折射出的却是作风建设的大问题，反映的是享乐主义和奢靡之风。这次活动标准并不高，既属必要，又具可行，应是大家都能做到的。”他希望，领导干部要带头清退，发挥表率作用。

　　2013年6月20日前，全国81万名专、兼职纪检监察干部按时递交会员卡零持有报告。其中，中央纪委监察部机关带头落实，委部领导班子成员、在编干部职工全部填写了个人会员卡零持有报告，确保人员100%覆盖。

　　正人必先正己。会员卡清退活动只是中央纪委决定改善自身队伍的建设的一个步骤。

　　为了加强具体案件的办案力量，2013年5月，中央纪委监察部对机关内设机构及议事协调机构进行了调整，具体为新设立了第九纪检监察室和第十纪检监察室两个纪检监察室。

　　此前根据监察部网站上的公开信息，中央纪委监察部共有27个内设机构。其中有8个纪检监察室等机构。此次纪检监察机构调整后，原有的8个纪检监察室变为10个。

　　据一位中纪委工作人员介绍，虽然机构增加，但人员配备并未增多。新增加的机构人员主要从中纪委监察部其他处室抽调整合而来。如此一来，中纪委一线办案的力量大大增强。

　　同时，中央纪委监察部还取消或不再参与各类议事协调机构86个，仅保留或继续参与39个，以此进一步整合优化机构设置、调整理顺议事协调机构，更好地履行党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责。

　　参加过三次中纪委专家座谈会的中国人民大学教授周淑真认为，王岐山是干实事的人，不搞花架子。

　　反腐思路

　　一位在中纪委工作近十年的工作人员对记者说， “2013年是我到中纪委工作后最忙碌紧张的一年，从年头忙到年尾。”

　　中纪委忙碌的结果是贪官密集落马。

　　公开报道显示，自从中共召开十八大以来，截至2014年1月初，共有17位省部级高官涉嫌严重违纪被查处。仅在2013年12月，就有4位省部级官员被调查或被处理。

　　其中包括国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生[微博]、发改委原副主任刘铁男、四川省委原副书记李春城、四川省原副省长郭永祥、安徽省原副省长倪发科等。

　　1月2日，据中央纪委监察部网站消息，经中共中央批准，中央纪委对湖南省政协原副主席童名谦严重违纪违法问题进行了立案检查。这是十八大后，第十七位被中纪委调查的省部级高官。

　　与此同时，全国各地也相继查处了一批涉嫌违法违规的地厅级、县处级干部。例如，中共十八大以来，广东查处地厅级干部29人，县处级干部242人；江苏省检察机关查办县处级以上领导干部147人。

　　通过查处贪腐官员的数字，可以看出新一届中央集体惩治腐败的决心。

　　2013年1月底，中纪委书记王岐山在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上强调，要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。

　　有专家认为，以治标为主，为治本赢得时间——这正是“王氏反腐”的核心思路。

　　除了保持惩治腐败的高压态势，既要打“老虎”，又要拍“苍蝇”。中纪委还展开了一系列的“治标”行动。

　　最直观的表现是，“舌尖上的腐败”得到遏制，在高档饭店公款吃喝的人越来越少了。一些高档饭店因为失去公务宴请的客源，变得门庭冷落，谋求向平民消费转型。

　　2012年年12月，中央政治局出台“八项规定”。规定了“轻车简从”“不安排群众迎送”“不铺设迎宾地毯”“不出席各类剪彩、奠基活动”“严格控制出访随行人员”等内容，同时强调“首先要从中央政治局做起”。

　　随后，中央纪委及时跟进，先后三次通报违犯“八项规定”事件。

　　2013年9月3日，中纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》。

　　2013年10月31日，中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，要求各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。

　　2013年11月，中央纪委监察部网站晒出中央纪委监察部机关落实八项规定精神、改进工作作风的“成绩单”：机关会议费下降84.06％，招待费下降52.07％，因公出国人次数减少16.8%……

　　接受《中国经营报》记者采访的专家分析认为，中纪委的上述举措，不但扭转了政府机关的作风，而且对于消除腐败土壤起到了示范性作用。

　　制度创新

　　在过去的一年中，中纪委不但对贪腐保持高压态势，而且在反腐措施和手段上，亦有创新之举。

　　在互联网时代，网络反腐已经成为了一种群众监督新形式。

　　2012年12月6日，媒体人罗昌平通过微博实名举报发改委副主任刘铁男。五个月后，2013年5月12日，中纪委监察部网站发布信息称，刘铁男涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　2013年9月2日，由中纪委、监察部主办的综合性政务门户网站——中纪委监察部网站正式改版开通。除了网站改版开通外，中纪委、监察部第一次“晒”出自己的组织架构。

　　中纪委书记王岐山对网上的声音十分关注。2012年11月30日，王岐山组织座谈会，表示“网上的舆论，包括骂声都要听”。

　　中纪委网站主页突出了“信访举报”功能，设置了“举报指南”“我要举报”“举报查询”“其他举报网站”“举报方式”五个“菜单”。

　　通过该网站举报的举报人，能得到一个查询码，用它可查询举报的受理情况。而以往举报人无法得知案件的受理情况。

　　2013年9月13日，中纪委在其官方网站上贴出公告，欢迎举报“两节”期间公款送礼、公款吃喝等不正之风。这是新版中纪委监察部网站上线后，第一次接受专题举报。

　　2013年5月，中央启动第一轮巡视工作，派出10个巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、中国人民大学等开展巡视。

　　与以往巡视制度不同，中央巡视组发生了一些新的变化。巡视组被赋予新的工作——抽查领导干部报告的个人重大事项。中纪委巡视组将会同地方党委组织部，并协调银行、住房和城乡建设等有关职能部门，对选定抽查的领导干部个人重大事项申报情况的真实性和准确性进行核查。

　　2013年5月17日，中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席2013年中央巡视工作动员暨培训会议并发表讲话称，巡视组要做反腐工作的“千里眼”和“顺风耳”。

　　目前，中央巡视组在反腐败方面的成果已经开始显现。据悉，内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅涉嫌严重违纪，以及贵州省委常委、遵义市委书记廖少华涉嫌严重违纪违法，都是巡视组巡视期间发现的问题。

　　中央党校教授林喆认为，虽然中纪委“打虎”头一年收效显著，但中国的反腐体制依然需要完善。

　　目前，反腐败体制方面存在条块分割、反腐机构分散、职能重叠、缺乏战略规划等问题。

　　十八届三中全会提出，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度笼子的根本之策。建立监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。

　　2013年8月27日，中共中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。2014年1月1日，“反腐五年规划”全文印发，除了严查各类常规腐败行为，还提出了“完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法”。

　　北京航空航天大学廉政研究中心主任任建明被中纪委邀请参加座谈会，他认为，未来反腐制度改革的关键，是反腐败的机构和体制设置。而反腐机构和体制改革的基本任务，应当是改革目前“条块分割”的机构设置和体制安排。

　　同样受邀参加座谈中纪委座谈会的北京大学教授姜明安则建议，制度反腐要建立在法治的基础之上。要将惩治和预防腐败工作上升到法律层面。应该从国家层面出台反腐败法，全面设计和规范反腐倡廉体系建设。

　　本版文章均由许浩撰写

　　王岐山

　　中央政治局常委

　　中央纪律检查委员会书记

　　1969年1月参加工作，1983年2月加入中国共产党，西北大学历史系历史专业毕业，高级经济师。1982至1986年，任中央书记处农村政策研究室、国务院农村发展研究中心处长、副局级研究员、联络室副主任。1994至1996年，任中国人民建设银行行长、党组书记。1998至2000年，任广东省委常委、副省长。2000至2002年，任国务院经济体制改革办公室主任、党组书记。2002至2003年，任海南省委书记、省人大常委会主任。2004至2007年，任北京市委副书记、市长。2008至2012年，任中央政治局委员，国务院副总理、党组成员。

　　“生不逢时”的贪官碰上了微博，互联网的公开开放正在让不法公务员难以遁形，2013年中纪委空前重视网络言论，开放网络举报平台，让网络反腐这一草根监督模式终于登上了大雅之堂。相信科技的发展还会继续为中纪委的反腐败提供新的措施和手段，关键是如何接地气，非传统的群众监督亦需要制度的保障。