新华网北京12月17日电 刚刚结束的中央城镇化工作会议列出了推进城镇化的六大主要任务，就推进市民化、提高土地利用效率、建立多元可持续资金保障机制等做出具体部署。

　　不少受访海外专家认为，实现新型城镇化，要尊重国情，体现中国特色，又需“洋为中用”，以开放心胸吸纳国外经验。

　　中央城镇化工作会议提出，应建立多元可持续的资金保障机制，“放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”。

　　太平洋建设集团创始人严介和告诉记者：“最新会议决定意味着今后民营资本有机会全面参与中国城镇化，更好地与公共部门共担风险、整合资源、集成创意、分享收益，提高城镇化的质量和效率。对于像太平洋建设这样的民营企业而言，是个重大利好。”

　　其实，引入社会资本参与城市建设在国外并非新鲜概念。目前，国际上常见做法包括“建设－经营－转让”(BOT)及其衍生模式，即建设—经营—转让模式。

　　在这种模式下，政府按契约授予私营企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

　　在美国，近年来伴随政府财政吃紧，社会资本日益参与城建。美国皮尤慈善信托基金会的研究显示，美国州政府越来越多依靠公私合营推动基建项目。美国已有三分之二的州出台了授权公司合营的法律法规。

　　在澳大利亚，公私合营模式广泛应用于交通、教育、卫生等公用事业，降低了政府的投入成本、提高了产出效率、保证了项目质量。

　　美国森特尼尔市官员大卫·泽罗诺克指出，公司合营模式的核心在于风险共担和收益共享，成功的关键在于公共和私营部门均对项目整个周期进行详尽分析。

　　严介和指出，在中国，类似模式的应用尚处于初始阶段，今后发展完善的道路漫长，中国业界在汲取国外经验教训的同时，需要注意摸索、总结符合自身国情和发展阶段的基建投融资模式，逐步提高规范化、专业化水平，努力与时代同步，与世界接轨。

　　此外，本次会议还强调，应“完善地方税收体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩机制”。来自海外的经验也显示，理顺财权与事权的财税体制改革正是稳步推进城镇化的重要保障。

　　美国洛杉矶县阿罕布拉市市长沈时康告诉记者，美国城市财政收入来源主要是联邦政府的税收返还和地方税收。联邦政府或州政府征税后，以城市人口数量或道路长度等为依据，按照特定方法计算后按比例返还给市政府。这部分资金专用于基建项目。此外，房产税和销售税构成地方政府最稳定的收入来源。

　　本次会议引起海外关注的另一热点是城市管理。会议强调，要加强城镇化宏观管理，尤其是“城市规划要保持连续性”，要求规划时“要多听取群众意见、尊重专家意见”。

　　原洛杉矶市城建当局规划师黄铁屿说，美国城市基础设施建设通常由政府或居民提出建设或改造要求，举行听证会征求居民意见，经过多次修改后提交居民投票。这种规范的程序，确保了项目顺畅开展。

　　中央城镇化工作会议还要求，“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。

　　在这方面，城镇化比率高，但“城市病”严重的拉美有着前车之鉴。拉美地区有82%的人口居住在城市中，但由于长期以来城市发展政策无延续性和缺乏规划管理，城市环境污染、交通拥堵、暴力加剧、贫富分化、教育医疗资源匮乏、基础设施薄弱等一系列问题日益严峻。

　　泛美开发银行行长莫雷诺提醒说，中国城镇化进程目前正在快速推进中，应着力避免类似问题。

　　分析人士指出，城镇化是中国经济和社会发展的必由之路，一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化将带来史无前例的发展红利，必将惠及中国和世界经济。(执笔记者：金旼旼，参与记者：傅云威、陈瑶、喻红霞、樊宇、高攀、陈威华、赵炎、张超群、王小舒)