会议指出，必须加强党对全面深化改革的领导。要正确推进改革，改革是社会主义制度自我完善和发展；准确推进改革，按照中央要求来推进；有序推进改革，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上；协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，力争最大综合效益。

　　做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构。

　　文件摘要

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

　　中央经济工作会议：着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。

　　解读

　　地方债多以土地作担保 易受房地产市场影响

　　从2012年以来，政府性债务问题逐步进入公众视野，其中以地方债问题尤为显著。不少学者担忧，中国的政府性债务规模过大，存在风险，还存在着大量监控之外的隐性债务。

　　中国人民大学公共管理学院教授黄燕芬在接受北京青年报记者采访时介绍，地方政府性债务主要有两种形式，分别是地方融资平台和城投债。2012年以前，地方政府通过地方融资平台向商业银行获取的贷款快速增长，然而2012年银监会要求商业银行控制新增向地方融资平台发放的贷款，地方融资平台的贷款总量得到控制。于是，地方政府性债务表现为另一种形式，即地方的城市投资建设公司发行由发改委审批的企业债券，称为“城投债”，由地方政府担保。

　　针对政府性债务的风险，黄燕芬表示，城投债由发改委审批，因此城投债的规模中央有所掌握。但两种形式的政府性债务，都不在地方政府的预算约束之内，而且大多以土地作为担保。一旦土地或是房地产市场发生波动，债务就存在风险。

　　华融证券市场研究部副总经理马兹晖和中国人民大学经济学院教授郑超愚都对北青报记者表示，债务风险被夸大了，由于政府投资形成的资产能够产生收益和现金流，未来可以偿还债务。

　　纳入全口径预算 政府对收支“心中有数”

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。中央经济工作会议则提出要把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。黄燕芬表示，实现全口径预算是建立政府综合财务报告制度的基础条件。

　　“全口径预算比建立政府财报制度，容易实现一些。”黄燕芬说。计划经济年代，政府市场界限不明。随着市场经济体制的完善，政府的部分收支项目逐步明确，并被纳入预算约束。黄燕芬举例说，一段时间内我国的税费不分，其中税收是预算内的，而收费则是预算外的。在实现“费改税”的过程中，一些收入逐步纳入预算约束。她表示，在政府性债务纳入预算约束之后，政府就对收入和支出“心里有数了”。

　　至于财务报告制度，即要求政府建立资产负债表，黄燕芬表示，尽管有部分地方已经开始试点，但要实现完整的财务报表仍很困难，尤其在地方政府的负债相对混乱的情况下。

　　背景

　　全国审计地方政府性债务情况

　　2011年上半年，审计署对31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市本级及所属392个市本级、2779个县级地方政府进行了审计，审计结果披露，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额约为10万亿，其中政府负有偿还责任的债务与地方政府综合财力的比率大约为52%，如果加上政府负有担保责任的债务，这个比率将升至70.45%。

　　而2012年初，审计署公布的一份报告显示，对于审计发现的2010年涉违规资金数千亿元人民币的地方政府性债务问题，各级政府已着力整改。其中涉及的问题包括，债务担保存在问题、融资平台公司违规抵押或质押取得资金以及融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等。有媒体报道称，2011年8月，国务院两次召开会议专题研究加强地方政府性债务管理有关问题。

　　2012年11月至2013年2月，审计署对15个省、3个直辖市等共计36个地方政府2011年以来的政府性债务情况再度进行审计。

　　今年下半年，审计署再次开启全国地方政府性债务的普查，此前有消息称，审计结果将在年底公布。文/本报记者 罗丹阳

　　财税 推进结构性减税 提高货币使用率

　　会议摘要：

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。改善和优化融资结构和信贷结构，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

　　解读：

　　黄燕芬表示，此前几年提出积极的财政政策，主要指的是利用财政政策拉动经济增长，例如此前的“四万亿”大规模经济刺激计划。而在今年经济形势下，通过扩大营改增试点来实现结构性减税，应该是明年财政政策的重点。通过结构性减税会有效提高企业运营效率，也能够激发市场的活力。

　　对于稳健的货币政策的理解，黄燕芬表示，中央将尽量发挥存量货币的作用，而新增发的货币数量会被限制。此外，她认为应该重点关注“增强金融运行效率和服务实体经济能力”。这意味着，中央将引导金融服务实体经济的、金融的作用不应该仅仅停留在“钱炒钱”上。

　　黄燕芬表示，在微观领域，民营资本进入银行业、社会服务甚至医疗领域都值得期待，此外利率和汇率的市场化改革也将促进民营资本在市场中发挥作用。文/本报记者 罗丹阳

　　区域发展

　　建设海上丝绸之路

　　对外开放转向内陆

　　会议摘要：

　　推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路，加强基础设施互联互通建设。

　　解读：

　　黄燕芬表示，21世纪海上丝绸之路的主要受益者将会是广西壮族自治区和贵州省一带，这说明经济发展战略由沿海地区的对外开放转向内陆地区的对外开放。据了解，目前广西已有多地规划建设边境自贸区，其中部分自贸区试点可能在最近获批。

　　黄燕芬解释，海上丝绸之路将有助于广西与东盟和东南亚国家加强联系，并逐步扩大对外开放。另一方面，由于沿海地区的城市化进程较快，土地成本和人力成本已经较高，此前在这里获得巨大发展的出口企业已经丧失了成本优势。然而，中西部地区的人力和土地成本仍然比较低，将沿海的产业转移至西部地区，“中国制造”的成本优势仍可继续。因此，通过基础设施建设，帮助产业转移，同时扩大出口渠道，将有助于经济增长。黄燕芬表示，这样既可以改善区域发展不平衡的现实，也可以实现长期的经济增长。“但是，产业转移要注意环境保护的问题，中西部还有很多地方，景色还很优美。”黄燕芬提醒。