守住2014：7%还是7.5%

　　康怡

　　在12月3日中共中央政治局会议之后，有关明年中国宏观经济的轮廓日渐清晰。

　　对比2013年7　月30日半年度中共中央政治局会议提出的“要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间”，中信证券首席宏观经济学家诸建芳注意到此次会议淡化了对增长本身的关注，而是更加明确指出，要“继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化”。 他认为这是政府淡化增长，关注改革的前奏，在目前会议提出“经济发展长期向好的基本面没有变”的大背景下，未来政府的工作重心在于落实三中全会有关政策，激发经济活力。

　　这个变化或将体现在本月晚些时候召开的中央经济工作会议中。一年一度的中央经济工作会议将判断当前经济形势和为第二年宏观经济政策定调，是中国来年宏观经济政策走向最权威的风向标。

　　淡化增长下的7%

　　在淡化增长，强调改革的背景下，明年GDP增长目标会是多少？目前来自于国家信息中心、社科院和诸多投行方面的预测认为，2014年经济增长的目标或将定位7%。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良就表示，考虑需要和可能，兼顾当前和长远，建议把明年的经济增长预期目标确定为7%；CPI(消费者物价指数)控制在3.5%左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；进出口增长目标确定为8%；城乡居民收入实际增长预期目标确定为7%，与经济增长率同步。

　　祝宝良解释说，这样的目标确定，一方面，能较好地协调经济增长、就业、物价三者的关系，合理利用好现有的生产能力，使发展、改革与稳定相互协调、相互促进。另一方面，经济增长预期目标留有一定余地，可以引导政府和企业把经济工作的重点放在加快推进经济体制改革和加快转变经济发展方式上来，不再盲目追求高速度，更加注重增长的质量和效益，保证经济增长速度与结构、效益相统一，经济发展与人口环境相协调。

　　不过，在有关明年GDP增速目标是否将从今年的7.5%下调至7.0%的问题上，市场中存在颇多猜测。高盛高华中国宏观经济学家宋宇就认为从最高决策层的讲话、尤其是中国国务院总理李克强关于经济增长需要至少保持7.2%以确保就业的讲话推断，增长目标保持在7.5%的可能性应该大于下调的可能性。

　　值得注意的是，今年以来，政府在宏观调控上提出了“底线思维”理念，确定了按“上下限”调控的合理区间，市场也较为一致的认为“底线思维”的理念或将一直延续。

　　瑞银证券中国首席经济学家汪涛就表示：“政府政策会怎么定目前也有不确定性，很多人判断明年GDP增长的目标会定在7%，比今年7.5%要低，我觉得很有可能，因为7%或7.5%的目标一贯是底线，李克强总理说的这是一个下限，定在7%也不见得增长一定就是在7%左右。”

　　而对于明年中国经济实际可能的增长速度，目前市场的判断也是在7%以上，汪涛团队认为是7.8%，这个数字略高于市场的普遍预期。“第一，我们认为国际经济有改善，尤其是美国和欧洲经济增长会复苏，这对中国的出口有一个拉动作用；消费方面，今年控制公款消费，对消费有一个比较明显的打击，明年这种控制还会继续，但额外的打击就没有了，实际上是降低了基数，明年消费增长会比今年略快；投资方面，企业用自有资金做的投资会有一个复苏的过程，到今年三季度之前，企业投资增长一直是减速的，现在开始复苏，明年会继续，同时，政府主导的基础设施的投资，今年增长非常快，但是基数毕竟很高，明年增长会减速。投资增长可能明年略微放缓，但有一个滞缓，明年主要靠企业投资，今年靠政府投资，所以这中间有一个此消彼涨的过程。总的来说，明年经济增长应该说还是能够实现比今年略快的速度。”汪涛解释说。

　　在近日中金公司的媒体沟通会上，中金首席经济学家彭文生也认为，2014年经济增长目标为7.6%左右，消费会出现反弹，投资有放缓的趋势。

　　具体到2014年可能的宏观调控方向，在财政政策方面，祝宝良建议：“明年可以适当扩大财政赤字和国债规模。建议2014年中央财政赤字规模安排9000亿元，比上年增加1000亿元；中央代地方发行5000亿元地方债，比上年增加1000亿元。全国财政赤字规模增加到14000亿元，财政赤字占GDP的比重与上年基本持平，保持在2%左右等，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”

　　具体到三驾马车上，他提出的方向是：推动收入分配体制改革，夯实消费增长基础，深化投融资体制改革，增强投资增长动力；加快推进自贸区建设，推动进出口稳定增长。

　　改革的力量

　　2014年无疑将是改革启动的重要一年，从时间节点上看，明年3月份有两会和全国人大会议，　7月还有年中的政治局会议，这些会议都将会进一步透露更多更具体的改革启动信息。因此需要提醒的是，未来政府将更关注经济增长质量而不是经济增长总量；市场的投资机会将主要来自于经济结构变迁与改革推动，而不是总量变化。

　　尽管从11月12日三中全会闭幕到现在还不到一个月时间，已经密集宣布的新股发行体制、上市公司现金分红以及开展优先股试点、人民银行出台《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》，财政部明确的自贸区企业所得税政策等政策，已经让“改革”二字开始从纸面文字变得切实可期。

　　2014年改革还会有哪些看点，汪涛认为在金融政策方面，成立几家民营银行；扩大资产证券化规模；允许一些地方政府发行市政建设债券；建立存款保险制度；放开银行间大额存单利率等方面值得期待；而财税领域，修改预算法，使地方政府债务显性化、允许其发行建设债券；进一步扩大营改增试点范围；扩大资源税改革、推进煤炭资源税改等等也都是值得关注的。

　　此外，其他具体的诸如进一步简化投资和企业注册审批流程；降低中小企业和服务业(如医保、养老等)的准入门槛；　进一步扩大养老金和医保覆盖范围等方面也将使得原先压抑的一些内生动力得益释放。“2013年是去投资拉动模式所经历的第一年，获得的一个最大也是最宝贵的经验是，隐藏于经济中被压抑的内生动力比我们想象的要多。原先市场的假设是，不刺激、不靠投资拉动，经济增速会下滑的很难看。实际的情况比想象的好。因此，这说明我国市场内生的机会还很多，潜力很大，只要市场化的改革继续推进，更多的内生动力就能被释放。”信达证券首席经济学家邱继成表示。

　　不过祝宝良指出，防范行业产能过剩、地方政府债务和房价上涨也是明年需要防范的风险。