《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)11月15日披露，中金公司首席经济学家彭文生最新的宏观经济简评如下：

　　一、本次会议正式文件较以往提前发布，一共21496个汉字的全文，较11月12日的《三中全会会议公报》(以下简称《公报》)更加详细具体。市场早前预期的而在《公报》中没有提到的具体措施，例如利率市场化、加快资本帐户开放、新股发行注册登记制、放开单独二孩政策等等，也都有提到。我们认为，《决定》甚至在一定程度上超出市场预期，例如《决定》实现了此前观察者普遍认为难以实现的“废除劳动教养制度”。预计未来5-10年改革力度将会较大，中长期有利于中国经济结构转型，提高经济效率，支持潜在经济增长。

　　二、就经济改革方面，《决定》所提出的主要改革领域与我们此前在2014年展望报告《新经济的起点》以及三中全会解读报告《改革带动新经济的起点》中所预期的基本吻合，包括国企改革、土地改革、财税改革、金融改革(包括股票发行注册制)、社会保障、环保、放松计划生育政策等。其中，财政体制改革和土地制度改革可能成为取得较大突破的领域。

　　三、尤其值得关注且超出预期的是，《决定》用了较大篇幅强调加强政府职能转换，包括对地方政府的考核、监督、社会管理等职能的约束，也包括反腐、司法独立的推进，体现了政府“把权力关进制度的笼子”的决心。这些政府职能转换的相关改革将有助于提高政府运行效率，改善政府和市场的关系，进而促进经济效率的提升。

　　四、具体看，2014年有可能在以下五个方面出台进一步具体措施，加快落实和推进：

　　1、简政放权，清理减少行政审批事项，加强对行政审批权力的监督制约；加大国有企业改革力度，加速国有资本从一般竞争性领域退出，试点设立国有投资公司；

　　2、财税改革方面包括：将铁路和邮电通信业纳入营改增试点，并在2015年将试点推广至全国；优化转移支付结构，严控专项转移支付，提高对社会保障领域的一般性转移支付；以提高增值税分成比例及转移支付的金额作为激励，要求地方政府减少征收税费，从而减少审批的规模与环节；修改预算法，允许地方政府直接发债；扩大房产税试点，可能的城市包括杭州、深圳、青岛、南京等，采取设定免征额、对存量增量分别处理等方案；将消费税从“价内税”改为“价外税”，并对奢侈品单独加收消费税；

　　3、利率市场化方面，将选择部分资质较好的商业银行进行试点，先行放开中长期定存上浮区间，引入市场化定价的大额可转让存单。汇率方面，扩大人民币汇率日间波幅，资本项目可兑换的进度。鼓励设立民营银行，建立存款保险制度，同时加快出台小额放贷人条例；

　　4、预计城镇化改革方案将在2013年底前出台。其中，户籍改革着眼于社会福利和公共服务均等化、破除城市内部的二元结构，2014年部分中小城市有望率先取消户籍限制。土地改革明年重点集中于确权，强调农村集体土地在流转方面与国有土地的同权同价，保障农民合理分享土地升值的权益；

　　5、预计中央政府几个月内即会明确进行“单独二孩”政策调整，但将把落实该政策的时间选择权力交予地方。2014年在人口压力较小的省市会率先实行“单独二孩”政策。