每经记者 金微 发自北京

　　十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　11月13日，交通运输部召开会议传达三中全会精神。会议指出，要深入研究交通运输全面深化改革问题，其中包括铁路、公路、物流等交通投融资体制改革研究和行业财税体制改革研究。

　　国家发改委综合运输研究所研究员董焰在接受《每日经济新闻》记者采访时说，交通改革会更加面向市场化，铁路未来投融资改革也要走市场化的道路，“政府管政府的事，让企业去经营铁路。”

　　深化改革先理顺职能关系

　　交通部会议提出要深入研究交通运输全面深化改革问题。要以党的十八届三中全会精神为指导，结合交通运输改革发展稳定实际，研究交通运输全面深化改革的顶层设计和总体规划。

　　今年3月，国务院机构改革方案公布，铁道部被撤销，并成立新的铁路总公司和国家铁路局，同时原铁道部部分功能划归交通部。但是，直到现在，国家铁路局还是没有挂牌，铁路局和交通部职能关系也模糊不清。

　　北京交大经管学院教授赵坚认为，现在交通部提深化改革，首先其职能应该清楚，各种交通方式包括水路、铁路、公路都应该管起来，而现在交通部的这部分职能还没有搞清楚。“这次会议同时提出，还包括加强行业监管体制及行业经济运行机制研究以及加快事业单位分类改革研究和推进等。

　　铁路建设不能都让铁总干

　　目前，在铁路、公路、航道等领域，社会资本已经有所介入，但程度各不相同，其中铁路领域的社会资本进入相对较少。为此，今年8月，国务院出台 《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金，鼓励社会资本投资建设铁路。

　　而各地均出台了铁路投融资管理办法，其中四川省放开了包括川南城际铁路、隆黄铁路等省内城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，广泛吸引社会各界资本参与。

　　业界乐观估计，未来铁路投融资改革的步伐有望加快，对社会资本进一步松绑、让其加速进入铁路投资建设领域将成为改革的主要方向，但目前来看，社会资本进入铁路的进展不大。赵坚认为，目前社会资本参与程度不高，主要是铁路总公司内部仍存诸多壁垒。

　　业内人士认为，虽然铁路已实现政企分开，但中国铁路总公司在铁路建设、运营方面仍占有绝对主导权。社会资本想要进入铁路投资，必然会对铁路分益、经营、控股等的话语权等问题有所顾虑。再加上铁路项目投资量大、回报周期长，也是社会资本进入铁路投资必须首先要考虑的问题。

　　事实上，铁道部撤销后，新成立的铁路总公司依然是最大的主体，铁路改革似乎又走到新的路口，专家给出的方案是，铁路总公司应该继续拆分，成立三大运营集团。

　　发改委综合运输研究所副主任李堃日前就表示，期待铁路在此后推进改革工作中，能够在铁路政企分开的基础上，进一步进行网运分离改革，打破现有的垄断局面。

　　董焰认为，“如果都让铁总干，他会觉得自己负担重，那不如交给市场，比如成立东北铁路公司、华北铁路公司等真正意义上的铁路市场化公司，各自管理境内铁路的建设和运营，再进行融资改革。不能又想戴着政府的帽子，又想拿到市场化的利益。”