“很多改革是由部门来推进，结果是越推越保守。”中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授、博士生导师毛寿龙在接受本报记者专访时表示，中央成立全面深化改革领导小组，可以破除部门利益而导致的改革阻力，推动改革深入进行，但由总书记挂帅才能保证全方位推动改革。

　　本报特派记者 陈玮 发自北京

　　确保全方位改革需高级别领导协调

　　十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组。作为一个新的领导小组，它的组织架构应该是怎样的？毛寿龙认为，组长应该由总书记亲自担任。“全面改革，就包括军队改革，习近平是军委主席，若只是涉及政府改革，总理担任组长就可以。其他人都是分管，只有总书记才是全面的，所以组长非他莫属。”

　　此外，毛寿龙认为，可以有很多人任副组长，中央政治局几个常委都可以任职。“还可以成立全面深化改革领导小组办公室，这个办公室主任应该会由正部级的官员来担任，推动各个方面的改革，有可能是中央书记处书记，也有可能是正部级以上的官员担任主任，这要看具体人员。”

　　毛寿龙说，领导小组将会有强大的政治资源推动各方面改革，比如党的改革、军队的改革、社会改革、市场化改革等，级别高就会有一定权威性，从而保证能够协调各部门推动改革。

　　部门利益牵扯成阻挠改革的绊脚石

　　毛寿龙认为，过去很多改革，只要有领导小组，或者改革委员会，改革都推进得特别好。比如行政审批制度改革、政务信息公开和政府绩效管理等。“事实证明，只要有改革领导小组，或者类似的机构，改革就会推进得很好。”

　　此外，还有很多改革并不成功，在毛寿龙看来，一个最大的原因就是这些改革由部门来推进，结果是越推越保守。“受部门利益的牵扯，很多规划头痛医头、脚痛医脚，很受部门利益的影响。”毛寿龙说，部门利益最大化、部门权力最大化，甚至负责起草立法的都是本部门，这就导致很多腐败问题。

　　毛寿龙表示，地方上一些改革也亟需国家来解决改革的阻力问题。比如土地流转、城乡一体化问题等，地方上一些改革遇到重大问题时突破不了，这时候就亟需国家高层次推动。

　　好政策需要强有力的机构落实

　　好的政策出来，因为没有机构去落实，也是导致改革失败的原因。毛寿龙举了一个例子，比如中共中央、国务院有个文件，是关于推进分类改革事业单位的问题。文件出来以后，因为没有相应的机构去落实，一直推不动。“比如国有企业去行政化改革，也没有相关机构去落实，让国资委落实，国资委是正部级，下面企业是副部级，很难推行。”

　　毛寿龙认为，全面深化改革领导小组成立后，权力会比较大，地位也比较高，但权力不是具体的落实，而是推动，落实中央的指示，进行督查、协调，向党中央报告和负责，在中央的支持下开展工作，从而保证推动改革。

　　成立全面深化改革领导小组后，如何一步一步推进改革？是否还需要探索？毛寿龙表示，顶层设计有了，需要与摸着石头过河相结合。“打个比方，实行高速免费，就造成了很多地方堵车，在这种情况下，就需要出台相应措施，包括交通管制等。”毛寿龙说，顶层有了设计，下面执行上还会出现一些具体的问题，还需要因地制宜地探索，给地方执行留出一些空间。“应该有合理的治理机构，改革是多层次的，不是从上到下千篇一律。”