全会公报

　　☆中央成立全面深化改革领导小组 ☆深化军队体制编制调整改革

　　十八届三中全会昨天下午闭幕，会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　其中，会议公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，各级党委要切实履行对改革的领导责任。创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

　　到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　1中央成立全面深化改革领导小组

　　公报摘录

　　全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

　　中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

　　解读

　　公报提出，中央全面深化改革领导小组的主要职责有四项，即改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。对于后两项职责，公报中特意强调：“各级党委要切实履行对改革的领导责任。”这表明，与其他中央领导小组相比，中央全面深化改革领导小组更加强调组织性。

　　北京大学社会发展研究所副教授王文章接受《法制晚报》记者采访时表示，中央成立全面深化改革领导小组来督促执行改革，将执行这一关键步骤在公报里面强调，这个动作令人期待，毕竟改革能真正落到实处才是关键。

　　“以前我们一些改革方案实际上没有这样的情况，这样的改革就会让人失望。”王文章表示，中国的改革走到今天，其深刻性、复杂性和艰巨性都在于协调部门利益，协调中央和地方利益，打破各种利益关系，因此改革在强调顶层设计和具体执行的时候尤为重要。

　　期许：深化改革需要“顶层设计”

　　这次中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调。王文章认为，首先，从表述看，该组织并不和经济利益挂钩，不涉及利益的推进改革，就比较独立客观，改革推动力会更强；其次，全面深化改革领导小组是中央级别，层次相对较高，站的高度以及权威性、操作性均超过一般机构。

　　国家行政学院教授、博士生导师、原科研部主任许耀桐在接受媒体采访时指出：成立中央全面深化改革领导小组，表明中国改革更加注重顶层设计和摸着石头过河相结合。领导小组成立后，可以改变原来经济体制改革“单兵突进”的局面，政治、社会、文化等各方面改革将统筹考虑，全面推进。

　　例如，目前众多国家部委都有改革任务，国家发改委是经济体制改革很重要的部门，人民银行和银监会承担金融改革任务，财政部承担财政改革任务。“怎样统一协调，分工明确，这就是顶层设计机构要解决的问题。”许耀桐表示。

　　同时许耀桐提出，中央全面深化改革领导小组也面临压力和挑战。历经30余年改革，剩下的都是“硬骨头”。而且，领导小组面临的关键问题是超越利益格局，“怎样冲破既得利益阶层的阻力”是关键。

　　2 深化军队体制编制调整改革

　　公报摘录

　　紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

　　解读全面建成小康社会

　　今天上午，《解放军报》发表社论表示，深化国防和军队改革是我国改革开放事业的重要组成部分，是实现党在新形势下的强军目标的迫切需要。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化国防和军队改革提出明确目标、任务和要求，为加快推进国防和军队现代化进一步指明了方向。

　　深化国防和军队改革是一项艰巨的任务，必须有敢涉险滩的精神，有攻坚克难的勇气。

　　只要我们积极适应世界新军事革命加速发展的新潮流，适应国家全面深化改革的新形势，适应部队建设发展的新要求，积极稳妥推进国防和军队改革，不断在重要领域和关键环节实现改革新突破，就一定能建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

　　公报摘录

　　到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　解读

　　北京大学社会发展研究所副教授王文章接受《法制晚报》记者采访时指出，十八届三中全会不仅为中国今后的改革规划了路线图，更明确了时间表。也就是到2020年，在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果，到2020年我国也将全面建成小康社会。

　　王文章认为，选择2020年这个时间节点与十八大报告中提出在2020年全面建成小康社会密不可分。

　　“小康社会既有经济的指标，也应该有制度上的指标，包括完善经济制度、法律制度、生态制度，把基本的制度建设与小康社会结合起来。因为没有制度建立，建设全面小康社会也是不可能的、不巩固的。”王文章表示。

　　“重要领域和关键环节”如何解读？王文章表示，重要领域应该包括五方面，经济上，政府与市场关系；政治上，民主制度的建立和司法体系的公正；社会上，城乡一体化，建立国家安全委员会；还有文化、生态两个方面。但主要是以经济上为主。

　　这次公报里面表达了两个“绝对性”。第一是市场从以前的“基础性”作用到“绝对性”作用；第二是在重要领域和关键环节改革上取得绝对性成果。

　　“在我理解，‘基础性’代表占了一部分，而‘绝对性’代表着不可逆转。”王文章说，“绝对性”意味着改革的比例占了百分之六七十，甚至百分之八九十。这个成果是看得见的、见效的、不可往回走的，在各个环节的改变是不可逆转的。

　　本版文/记者 王选辉 郭媛丹