张静

　　在2012年财政收入增幅明显收紧时，财政部定调了今年的财政支出形势：过紧日子。

　　财政部官方网站昨日刊登财政部部长谢旭人在《中国财政》杂志2013年第2期上发表的文章，文章在今年财政工作指导思想和政策要点中指出要树立“过紧日子”的思想，严格控制行政经费等一般性支出，努力降低行政成本。

　　数据显示，去年我国公共财政收入累计达到11.72万亿元，增长12.8%，收入增幅相比2011年的24.8%有明显回落。

　　中央财经大学财经研究所所长王雍君表示，要解决财政收支矛盾，从根本上摆脱财政支出压力，单靠扩大财政收入已经不行了，应该有效控制财政开支。

　　“过紧日子”严控支出

　　谢旭人表示，要树立“过紧日子”的思想，严格控制行政经费等一般性支出，努力降低行政成本。

　　谢旭人也表示，今年财政收支矛盾将十分突出。收入方面，国际经济形势存在较多不确定性，国内经济运行还面临不少困难，企业利润下降，结合税制改革实施结构性减税政策，都将减少一些收入。财政收入增长将会较低。

　　支出方面，保障和改善民生，推进各项社会事业发展，尤其是教育、医疗卫生、社会保障、农业水利等支出需求较大，稳定经济增长和调整经济结构、深化改革等都需要增加财政投入，财政支出压力较大。

　　财政部此前公布的数据显示， 2012年，全国财政支出12.57万亿元，增长15.1%。

　　王雍君表示，我国已经告别了18%甚至20%的高财政收入增长时代，这种增速不具有可持续性，目前的回调是必要的，未来保持在10%左右的增速较为良好。

　　王雍君认为，历来采取的策略是，面对不断增加的财政支出压力，通过不断增收来解决。但现在收入增幅受到很多限制，政府财政支出的压力应该通过控制支出本身来解决，特别是调整支出结构、优化，减少浪费和损失来解决。

　　今年首向人大报社保基金预算

　　在谈及今年的深化财税体制改革方面，谢旭人表示，今年将首次向全国人大报送社会保险基金预算，要以此为契机推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化。

　　2010年1月，国务院发布了《关于试行社会保障基金预算的意见》。《意见》指出，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。

　　根据2011年8月国务院第168次常务会议做出的决定，从2013年开始，全国社会保险基金预算将向全国人大报告，各级社会保险基金预算也要向本级人大报告。

　　此外，谢旭人还表示，要继续完善省以下财政体制，均衡省以下财力分配。健全县级基本财力保障机制，进一步增强县级政府提供基本公共服务的保障能力。

　　在推进税收制度改革方面，他透露，将扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案。推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。