转变片面化、简单化认识，从国家长治久安和长期平稳发展的高度认识老龄问题

　　应把积极应对人口老龄化战略上升为基本国策(老龄化的隐忧⑤·权威回应)

　　全国老龄委办公室政策研究部

　　人口老龄化是人类社会共同面临的发展趋势，也是我国现代化进程中无法回避的基本国情。“未富先老”的社会现实，决定了人口老龄化对我国发展将产生更加深刻的影响。因此，如何正确认识和积极应对人口老龄化，是我国实现可持续发展必须作出科学回答的重大课题。

　　我国人口老龄化

　　已进入急速发展阶段

　　2011年底，全国60岁以上老年人口1.85亿，比重为13.7%。2013年，老年人口将超过2亿，预计2013年至2033年，平均每年增加1000万老年人口，2033年突破4亿，2050年达到峰值4.83亿，比重高达34.1%，分别占届时亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，比发达国家老年人口的总和还要多出1亿。与此同时，80岁以上高龄老人将由目前2100万增加到2050年的1.08亿，比重由11.4%提高到22.3%。高龄老人生活不能自理率达30%以上，90岁以上老人的生活不能自理率高达50%以上。可见，我国将来的养老问题不容乐观。

　　正确认识人口

　　老龄化和老龄问题

　　人口老龄化标志着人类生命新阶段的开始。健康长寿是人类孜孜以求的目标。在农业社会，由于生产力水平的限制，社会成员的预期寿命普遍较低。进入工业社会后，生产力的迅速发展改变了社会物质条件和人们的生活方式，导致人口死亡率和生育率降低，人类进入了史无前例的长寿时代，人类社会则进入了人口老龄化社会。从这个意义上讲，人口老龄化是社会文明进步的结果，是人类新的生命阶段的开始。

　　人口老龄化关乎我国经济社会的可持续发展。人口老龄化不仅仅是老年人口数量增多和比重提高的问题，带来的也不仅仅是老年人的民生保障问题，而且是我国经济社会能否可持续发展的重大问题。人是社会发展的主体，人口年龄结构的老化，将影响经济、政治、社会、文化、环境等诸多领域，关系所有人的晚年生活和人民群众的根本利益。因此，全社会都要转变对老龄问题的片面化、简单化认识，从国家长治久安和长期平稳发展的高度认识老龄问题。

　　积极应对人口老龄化是全社会的责任。应对人口老龄化不是一个或者几个部门的工作，而是一项带有全局性、综合性、系统性的任务。我们应当把积极应对人口老龄化战略上升为基本国策，从现代化建设四位一体总体布局的协调发展上，制定实施积极应对人口老龄化战略，全面做好应对人口老龄化的思想准备、政策准备、制度准备、组织准备和物质准备。

　　健康、保障、参与是

　　应对人口老龄化的必由之路

　　上世纪50年代，随着发达国家先后进入人口老龄化社会，应对人口老龄化也成为国际社会关心的问题。“健康老龄化”和“积极老龄化”，是国际社会普遍认同的行动目标。健康老龄化是指老年人在晚年能够保持身体、心理和社会生活的完好状态，将疾病或生活不能自理推迟到生命的最后阶段。1982年，联合国(微博)第一届世界老龄大会将健康老龄化作为解决老龄问题的奋斗目标，强调一个国家的老年人中若有较大的比例属于健康老人，老年人的作用得到充分发挥，则这个国家的老龄化过程就是健康的老龄化。积极老龄化是在健康老龄化基础上提出的新观念，2002年联合国第二届世界老龄大会提出了“积极老龄化”的发展战略，要求在“健康、保障、参与”这三个方面采取行动，促进老年人不仅要保持身心健康，还要积极面对晚年生活，继续为社会做出有益的贡献，强调老年人不只是被关怀照顾的对象，也是社会发展的参与者和创造者。

　　我国是在经济不发达情况下进入老龄化社会的，要重视和借鉴发达国家的重要经验，围绕健康、保障、参与的目标，积极应对人口老龄化的挑战。

　　健康是应对人口老龄化的重要保证。老年人的衰老程度与实际年龄是有差异的。实施老年健康促进战略，完善老年健康支持体系，减少老年病的发生率，提高老年人的健康寿命，不仅是提高老年人生活质量、扩大老年人社会参与的民生工程，也是改善社会生产人口与消费人口结构失调的必由之路，更是缩小与发达国家老龄化承受能力的差距、保持国家经济社会发展活力的重要措施。要从提高全民健康素质抓起，积极倡导健康文明的生活方式，不断提高国民的整体健康水平。

　　保障是应对人口老龄化的重要基础。在人口老龄化日益严峻的情况下，社会养老保障制度的可持续性不仅关系老年人的切身利益，而且关系经济发展活力与社会和谐稳定。要创新发展理念、政策制度、投入机制、服务模式，建立健全覆盖城乡居民的多支柱老年经济供养体系、多层次医疗保障体系和多元化老年照护服务体系，为应对人口老龄化奠定坚实的基础。

　　参与是应对人口老龄化的重要力量。数亿老年人口，其中蕴藏着巨大的宝贵资源，包括参与经济社会发展的资源，自我管理、自我教育、自我服务的资源以及自立自强减轻家庭和社会负担的资源。要扩大老年人的社会参与，改善老年人社会参与环境和条件，增强应对人口老龄化的内在活力。

　　在应对人口老龄化问题上，我们已经取得了丰富的成就和基本的经验，但我国仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键，也是积极应对人口老龄化的“总钥匙”。