郭一信

　　根据财政部统计显示，一季度财政收入增速下滑至14.7%，不足去年同期增速的一半。最近数年来的财政收入高增长态势今年或难继续保持。面对这种局面，各地财政部门开始采取应对措施。

　　记者调查了解到，财政收入增速回落后，许多地区特别是市、县级基层财政部门，第一反应仍然是迅速采取措施想方设法保增长，纷纷出台包括加大招商引资力度、加强税收征管等方面措施。

　　财政下滑各方态度不一

　　“今年以来，财政收入实际增长将更加接近预算目标，我们认为这实际上是一种积极的趋势。”东部地区某省财政厅相关官员对记者表示，“目前基层出现上述现象主要是部分地区观念一时转变不过来。”专家担忧，若地方追求财政收入高增长冲动不能得到有效抑制，有可能导致减税不成反致加税的局面，从而加重企业负担。

　　财政部有关统计数据显示，2012年一季度中央财政收入同比增长12.1%，地方本级收入同比增长17.3%，分别低于去年同期增速18个和17个百分点。对此，财科所副所长白景明表示，今年开始，财政收入增速下滑已经成为中央和地方共同面对的趋势。他认为，财政收入“拐点已经到来”，持续数年的财政收入高增长态势正面临变局。

　　上述东部省份财政厅官员则认为，财政预算目标今后将更加贴近实际，“以往财政连年大幅超收的现象将逐渐减少，财政收入实际完成情况将更加接近预算目标。”根据专家预计，今年全年财政收入增长或将回落至预算目标10%-15%之间，这个预期在上述官员看来，是完全可以接受的。

　　对于基层官员来说，观念的扭转更为不易，面对财政增速回落压力，许多地区如临大敌，“保增长”成为基层财政部门当前面临的最大任务。

　　记者了解到，中西部某县在一季度农业生产值和工业生产值增长率分别不到10%和30%，且辖区内财政收入同比略微下降的情况下，一季度一般性预算收入仍然实现了接近60%的高速增长。对于全年的财税工作，该县有关领导更表示“财税增收是经济增长的永恒主题”，要求相关部门“必须牢记增长目标，不折不扣地完成任务，力保全年财政收入增长在三成以上，否则就是滑坡。”

　　对此，专家认为，地方财政收入包括一般性预算收入和归属于中央的税收收入，而一般性预算收入则包括税收收入和非税收入部分，其中相对于直接反映经济运行情况的税收收入，非税收入由于征收欠规范和统计口径不明确等原因，可操控空间较大，“财政收入同比下降而一般性预算收入大幅增长，反映出地方正通过加强非税收入征管力度来‘保收’。”

　　广东商学院流通经济研究所所长、粤商研究中心主任王先庆对记者表示，在目前分税制体制下，中央、省级和基层对财政收入增速下滑的态度有所不同，中央出于结构性减税和调整经济发展结构的考虑，对于财政收入增长放缓的接受程度较高；而基层财税部门一方面要直接承担部分支出责任，另一方面肩负地区“保发展”的压力，追求财政收入高增长的心态短时间内难以扭转。

　　税收征管趋紧

　　记者了解到，目前许多地区已就财政收入形势专门召开研讨会，谋划应对策略。其中招商引资、挖掘潜力和开辟新税源成为地方保收创收的主要途径。

　　招商引资被认为是仍旧依靠传统投资动力发展的地区主要创收方式。据了解，上述中西部某县官员即强调“经济发展全靠项目投资拉动”，要求各部门通过安排专人负责包装策划项目，积极争取上项目、争资金来保财政增收；财政、税务等相关部门更要按照县里安排的任务分配情况，做到“应收尽收”。

　　另据报道，河北等省份纷纷就招商引资起草了相关文件，希望通过投资拉动财政收入增长。其中部分地区为吸引投资更出台了各种补贴或免税政策。“各地为招商引资不惜血本已然形成恶性竞争，不断出台土地补贴、财政税收返还的地方政策。”某地方税务系统官员表示，“受益的是个别企业和个人，最终受损失的还是国家和纳税人。”

　　大部分地区则倾向于在税收征管上做文章。税务领域人士对记者介绍，目前经济欠景气，税务机关普通反映无法完成任务，而任务又大量追加，因此今年税收将趋紧，查账将成主流，评估和稽查力度都将加大。

　　此前有媒体报道，湖南邵阳采用到企业查账，通过预缴企业未来所得税的方式征收。王先庆对记者表示，近期有企业反映不少地方税务部门为了完成税收任务，正对企业实施地毯式清查，要求按一定标准或数额预缴一年甚至多年税收，如不配合往往还会被强制执行。

　　王先庆还表示，部分地区税务部门还会在注销环节再“开辟税源”：“最近有中小企业由于经营环境困难，希望注销企业停止经营，但到税务部门办理注销手续时遭到刁难，税务部门专管人员连材料都不看就要求企业先补税，否则不予办理，实际上许多企业根本没有欠税。”

　　“若地方不能扭转观念，继续一味地想方设法‘保收’，不但无法达到今年结构性减税的目的，还会平白加重企业负担。”有关专家表示，“在目前经济下行压力较明显的情况下，会给实体经济复苏造成负面影响。”