证券时报记者 贾壮

　　经济结构调整是“十二五”规划的核心内容，同时这也是个世界性的问题。去年是“十二五”规划的开局之年，中国政府推动结构调整不遗余力，所取得的效果却褒贬不一。昨日，前来参加中国发展高层论坛2012年会的各国专家、学者和官员就此问题向中国政府建言献策，在他们看来，推进结构调整不能仅靠政府。

　　经济增长制约因素增加

　　经济结构调整是个老问题，现在之所以成为紧迫任务，是因为制约经济较快速度增长的瓶颈性因素越来越多。国家统计局局长马建堂出席论坛时表示，过去支撑中国经济高速发展的优势有所弱化，中国经济面临的约束性因素在增强。

　　他认为，首先是劳动力资源优势的弱化，中国的人口红利在减少，老龄人口占比不断提高。作为生产要素的劳动力在减少，需要负担的老龄人口在增加，不可能不对中国经济的未来产生影响。其次是我国资源环境的约束日益突出，“中国经济高速增长背后是对能源资源的强大消耗，和世界相比，我国人均占有资源量是少的，能源消耗是大的。”

　　当然，制约因素增多并不一定意味着中国经济失去了增长的动力，在国务院发展研究中心副主任刘鹤看来，中国经济增长将从高速增长向中高速增长平稳过渡。他说，中国能够成功，还在于高度重视发挥市场机制的作用，成功遵循了市场经济最基本的规律，包括界定和保护相对产权，承认和激励人的物质利益动机，推动公平竞争和所有制多元化等。

　　调结构效果几何

　　过去一年，中国政府推动结构调整不遗余力，所取得的效果如何呢？国务院发展研究中心研究员、经济学家吴敬琏表示，过去一年取得了一定的成绩，但是投入很多，成本很高。“一年来看说得过去，但从五年来看，我很担心。”

　　他说，要衡量“十二五”开局之年中国做得怎么样，一个标准是经济发展方式转变的进展如何；一个是作为经济转型的动力，改革方面有哪些进展？以上两者是“十二五”规划中最重要的内容。“十二五”开局之年，经济发展方式转变取得了一定成绩，但是投入太多，成本太高，用这样一个方式实现经济发展方式的转变是不可持续的。吴敬琏表示，其原因是体制性障碍还没有消除，有利于创新的体制还没有建立起来。

　　清华大学经济管理学院院长钱颖一指出，结构调整在实际执行中碰到很大的困难，效果并不明显。中国提出结构调整是16年前的事，“十二五”规划又再次把其作为核心内容，可见结构调整之难。

　　钱颖一指出，结构调整难，不仅是投资、消费、出口比例的调整，背后一定有深层次的原因。中国的结构调整，必须推进深层次的体制改革，必须调整政府与居民、企业和市场的关系，这个任务不完成的话，结构调整是非常困难的。