中央经济工作会议解读

　　统筹兼顾 稳中求进——专家学者点评2012年六大目标任务

　　新华网北京12月21日电(记者齐中熙、刘羊旸、樊曦)日前召开的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

　　“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”，18个字道出了2012年经济工作的六大目标任务。

　　“稳”字当头沉着应对复杂形势

　　今年以来，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济复苏的不稳定性不确定性明显上升。回望国内，经济增长速度逐季回落，部分企业生产经营困难。

　　严峻形势下，“稳”字当头，稳中求进，成为明年经济工作基调。

　　“在经济增速逐级放缓，外部环境复杂多变，出口下滑的复杂形势下，如何保持经济稳定增长，是‘稳’的一个重要内容。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣指出。“稳，是在当前国内外形势下，保持经济总体良好态势的重要前提。”

　　专家表示，明年的六大目标任务，除稳增长外，控物价、促和谐等目标任务也透露出“稳”的信号：保持物价总水平基本稳定；正确处理改革发展稳定关系。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，从明年经济目标任务可以看出，中央大方向没有改变，对于整个经济的平稳回调的态势能够接受，强调的是不再把政策重点放在追求过高增速上。这是明年整个宏观政策的基调表现。

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良表示，目前经济增速在回落，但不能下得太快，国内就业压力比较大，一些紧迫的民生问题也有待解决，所以要稳住。

　　“明年主要是要稳住物价，控制货币量突然过速增加。同时要密切注视国际价格的因素，如油价、粮价等，防止输入性的物价压力。”中央党校教授周天勇(微博)说。

　　国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠说，中央经济工作会议围绕“稳”字，强调政策的连续性，不希望改变人们对未来宏观政策和调控走向的预期。无论预调微调，都是在原有的政策取向中的修正。

　　调结构、抓改革力促稳中求“进”

　　“如果说2011年的‘稳健’重点是为了抑制通货膨胀，那么2012年的稳健则更多是推动结构调整，维持经济平稳增长，不出现大起大落。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松(微博)表示。

　　今年以来，中国经济增速一直持续回落，增速从一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，预计四季度经济增速将低于9%。

　　“一定要利用国内外环境的变化，推进经济结构的调整和发展方式的转变。”王一鸣表示。“中国经济当前出现的新情况新问题，解决的根本还是在于推进改革，加快市场化机制为导向的改革，增强经济的可持续发展能力。”

　　中央经济工作会议明确提出，“做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进”。也只有坚持稳中求进，才能更好地应对国际金融危机等带来的困难和挑战，破解面临的复杂问题，巩固经济社会发展的良好势头，顺利推进“十二五”规划的实施。

　　“所谓稳中求‘进’，就是要在结构调整、深化改革、民生改善上再进一步。”祝宝良说。“目前结构调整中仍有一些问题没有完全解决。改革方面，不调整收入分配，就稳不住需求；不改革资源价格，就没法促进节能减排。”

　　周天勇表示，从明年来看，一方面税制方面要进行一些力度较大的改革，如促进服务业的营业税向增值税转型的改革，减轻服务业发展的税收成本。努力减轻小微企业税负等。另一方面，政府职能也要改革，从执法监管更多地向为企业服务转型。

　　扩大内需重点落脚改善民生

　　越是困难的时候，越要重视民生，这也是做好今后工作的根本目的。面对复杂多变的国际、国内经济形势，中央经济工作会议指出，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

　　“中央提出‘稳中求进’，最可靠的途径是增加消费，因为消费增长有别于投资的最大优点是平稳。投资可能大起大落，消费真正激发起来的话，就能保持国民经济长期平稳增长。”巴曙松说。

　　可见，内需是经济增长的基础，未来我国的经济增长可能要更多立足国内需求。而拉动内需的重点，更多落在保障和改善民生上。

　　“从拉动经济的三驾马车来看，明年出口格局较弱，投资需要培养新的增长点，明年消费对GDP贡献的占比较今年会有明显提升。”巴曙松说。“财政扶植的投资需更多围绕民生，以此带动带动消费需求。”

　　周天勇建议，明年财政支出的更多比例要调整到民生方面。农村养老体系、城市居民养老体系要逐步完善。同时完善医疗制度改革，减少百姓医疗成本、改善医疗服务。

　　国务院发展研究中心金融所所长夏斌指出，欧美经济不振，中国经济增长依靠外需的可能性不大。投资应多向战略型行业倾斜，特别是小微企业倾斜，向有助于扩大消费型的各种资助体系，包括社保、医疗教育等倾斜。

　　“积极的财政政策原来是直接增加政府开支扩大需求，下一步更多在于减税，让利企业，增强和培育企业发展能力。着力扩大内需，注重改善民生。”张立群说。