积极财政政策并不意味着政府一定要多花钱、多修路、多盖房，也可以把钱花在改善收入分配、提高民生福利等方面，尤其应强调减税。

　　南方周末记者 冯禹丁

　　2011年的中央经济工作会议是10年来最晚的一次，于12月12日至14日召开。但有别于往年在会后公布政策基调，今年财政部和央行已经提前公开透露了2012年的宏观经济政策取向——“积极的财政政策和稳健的货币政策”，主基调是“稳增长”。

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，肩负着为党的十八大召开创造良好环境的重任。市场分析人士多认为，中央经济工作会议的推迟召开，昭示着宏观经济正处于复杂而微妙的关口。

　　“稳增长”的提出背景是，经济增速放缓的趋势今年已经显见。今年前三个季度我国GDP增速分别为9.7%、9.5%、9.1%，远低于去年10%以上的水平。中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌认为，如果明年政府不出台大的经济刺激政策，明年的GDP增速将在8%至8.5%之间。

　　比较主流的判断是，明年开始，中国经济将从高速增长时代进入到中速增长时代。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松(微博)则比喻道，未来GDP和CPI的组合将由“10+2”时代进入“8+4”时代，即8%左右的GDP增长加上4%左右的CPI增速。

　　GDP的“三驾马车”中，出口和内需明年难以寄望，投资仍会成为“稳增长”的主角，这也是“积极财政政策”题中应有之义。

　　从财政支出结构上看，“积极”的财政政策具体怎么落实，需要政府转变思路。张斌认为，积极财政政策并不意味着政府一定要多花钱、多修路、多盖房，也可以把钱花在改善收入分配、提高民生福利等方面。

　　而在财政收入方面，财政部12月11日公布的数据显示，今年1至11月，全国财政收入97309亿元，同比增长26.8%，几乎相当于中国经济增长的三倍。张斌认为，积极财政政策还应该在收入方面强调减税。

　　今年，制造业“缺血”和中小企业融资难是国民经济的两大切肤之痛。PMI(采购经理人指数)已经连续下滑至50%枯荣分水岭的下方，侧重于中小企业的汇丰PMI更是环比下降3.3个百分点至47.7%，从目前趋势看制造业的整体疲弱状态还在延续。

　　12月5日起，央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，市场解读为货币政策放松的一个信号。

　　张斌注意到，从数量上看，货币政策不见得会有大的放松，仍会“以稳为主”。货币政策最主要的指标是M2的增长，M2的变动主要由外汇占款增量和新增贷款组成。目前M2的增长水平仅在13%左右，主要是因为外汇占款少，10月份外汇占款甚至下降249亿元。如果M2增长快，就意味着贷款增长快。他认为，目前M2增长是合理的。

　　“央行可将更多精力放在利率和汇率的市场化改革上。”张说。