公共环境安全事故频发暴露国家法律制度相关缺失及缺陷

　　■南方日报记者 谢庆裕

　　渤海漏油事件曝光两月余，处理结果仍然悬而未决。

　　发生漏油的蓬莱19-3与绥中36-1油田，一个是中海油与康菲公司合营的国内最大海上油气田，一个是中海油已建成投产的最大的自营油田，最近它们所属的公司均纠缠在舆论的风口浪尖。

　　涉事企业声称平台已经停产并控制住漏油，更为长远的污染危害评估与损失赔偿却进展缓慢。两个月来，受损失渔民的呼声日趋强烈，国家海洋部门也向企业下了最后通牒。然而，两个月来旷日持久的等待中，质疑四起。人们担忧，在环境污染评估、索赔等制度法规的缺陷下，处理结果会否再一次成为企业污染成本过低的“隔靴搔痒”事件。

　　水生物死亡指向漏油污染

　　“国家海洋局昨天向我们了解情况，答应尽快把调查情况公开给公众，但目前仍在调查之中，他们说不便回应。”环保NGO自然之友的负责人杨洋对本报记者说，此时是在他们向国家海洋局递交《加快渤海漏油事故处理的公开信》4天之后。

　　联名递交公开信的共有11家环保NGO组织。这些民间环保团体对记者坚称，“如果国家海洋局在尽量短的时间内无法提起公益诉讼，环保组织将不排除在近期率先提起。届时，希望能够得到国家海洋局的协助与配合。”

　　在7月中旬，其中一个环保组织达尔问自然求知社就赴山东长岛、河北乐亭等溢油事故现场实地考察。当时参与的邵文杰仍记忆犹新地告诉本报记者，“河滩上都粘上了油污，沙子已经变成暗黑色，乐亭县水产养殖协会会长告诉我们，今年七成的扇贝都因油污死亡了，以往只有3%左右。水产损失已经超过3亿元。”

　　环保组织考察的情况随后被新华社等媒体采访佐证：近一个多月以来，乐亭县160多家养殖户350多万笼扇贝死去，当地的扇贝苗还在继续大量死亡中。7月18日国家海洋局北海分局也确定，河北京唐港浅水湾浴场出现的少量油污颗粒来自蓬莱19-3油田，这一海域就在乐亭县海域境内。8月1日，北海分局再次在网站发布消息，蓬莱19-3油田B、C平台附近仍有油花溢出并出现油带。

　　关于赔偿，虽然至今也没有任何部门给当地养殖户一个说法。但随着环保NGO和媒体的介入，乐亭县水产养殖协会已表示将状告康菲公司和中海油，要求责任方赔偿损失。

　　昨日最新的消息说，扇贝死亡跟漏油没有关系，不过养殖户对这一说法坚决反对，这使得本来清晰的事件再次陷入迷雾之中。

　　污染840平方公里海水最高罚款20万

　　早在6月4日，国家海洋局北海分局接到负责油田生产作业管理的康菲中国公司的报告，称蓬莱19-3油田B平台东北方向的海面发现不明来源的少量油膜带。而接下去整整半个多月，油污仍在扩散，事故调查也在进行，但真相却一直没有通过任何渠道向社会公开。

　　直到6月21日，一条“渤海油田有两个油井发生漏油事故已经两天了，希望能控制，不要污染”的微博引起了媒体和公众的关注，溢油事实才浮出水面。

　　到7月1日，中海油投资者关系部首次承认，渤海蓬莱19-3油田于6月上、中旬发生渗漏。7月5日，国家海洋局召开发布会向社会通报初步调查结果，油田周边海域有840平方公里海水水质由一类变为劣四类。同时表示，漏油事故应该由作业者康菲中国承担所有责任，最高可对其罚款20万元。

　　20万罚款显然与可能受害者估计的损失差之甚远，更遑论难以估算的海洋生态系统损害。“水质恶化不是溢油唯一的影响”，山东大学海洋学院王亚民副教授说，本次溢油影响的海域，辐射到了渤海的生态敏感区，是渤海水团和黄海水团交汇处，具有独特的生物多样性，分布着两个自然保护区，而发生溢油的油田平台附近已出现巨大赤潮带。

　　中国能源网信息总监韩晓平表示，渤海湾是我国内海，自净能力弱。另外渤海周围人口稠密，水产品产量比较高。一旦人食用被原油污染的水产品，会对人的身体造成不良影响。此外，环保专家也担忧，作为溢油处理主要手段之一的消油剂用量不断增加，这会否产生二次污染，造成海洋生态的恶性循环。“我国对于类似海洋漏油事故往往是一次性的行政罚款，罚完了就了事，而在国外，直到完全消除污染的影响，企业一直都是要承担责任的。”

　　制度缺陷或致处理隔靴搔痒

　　一切还在观望中悬而未决，旷日持久的渤海漏油事件却给各方带来反思。

　　每当出现海上油田漏油事件，人们总会想起去年5月份美国墨西哥湾海上油田漏油事件。“该事件发生后，事故的责任方英国石油公司在第四天就给出了原油泄漏的数字。美国政府在大约1/3的墨西哥湾实行禁渔，以避免国民食用可能被污染的水产品。漏油事件后，英国石油公司CEO海沃德下台。”自然之友杨洋说。

　　她认为，“我们觉得，一方面，这与肇事公司对此仍旧心存漠然有关，另外一方面，也与国家海洋局应对这类事故的经验和决心有关，和国家相关法律法规的不健全有关。”

　　今年初，美国雪佛龙公司因一场18年前的水污染被罚95亿美元，墨西哥湾漏油事件发生后不久，BP就宣布创建一笔200亿美元的基金，专门用于赔偿漏油事件的受害者。此次渤海漏油事件，官方称，840平方公里海水最高罚款20万。

　　这一强烈对比再次引发人们对中国环境污染问责的思考。对于环保组织准备提起的公益诉讼，也不被专家看好：目前，我国国家层面的专门性海洋生态赔偿规范还没有出台，由于公益诉讼制度在我国并没有形成，如果由民间组织直接出面提起环境公益诉讼，起诉不被法院受理的可能性很大。

　　中国经济法学会理事、暨南大学法学教授李伯侨表示，对于一些造成严重污染的事件，西方国家有集体公益诉讼制度，即政府甚至环保组织可以损害公共利益为由，起诉污染企业，为受害者追讨民事赔偿。但国内的公益诉讼仅限在刑事案件，对污染事件的处理大多局限在政府部门的行政处罚，在民事索赔上仍是不告不理的原则。像这起事件中的扇贝养殖户，如果主动起诉的话，往往因为单打独斗、取证困难等问题，难以与企业抗衡。如仅仅依靠政府的行政处罚，罚款数额就会缩水，损失就无法弥补。

　　类似的例子可以追溯到2005年12月，中石化吉林石化公司双苯厂爆炸导致松花江污染事故发生后，北京大学法学院三位教授及其研究生曾以自己和鲟鳇鱼、松花江、太阳岛三种自然物为共同原告，向黑龙江省高级人民法院提起了要求污染企业赔偿100亿元，用于松花江流域污染治理和生态平衡恢复的诉讼请求，但黑龙江省高院拒绝受理此案。

　　污染损失难以确定仍是阻碍公众维权的一个难题。环境保护部环境规划院研究员于芳教授表示，我国针对环境污染事故造成的生态损失评估还处于起步阶段，技术上存在一定困难，评估制度上还有不确定性。

　　■最新进展

　　乐亭海域部分油污与漏油无关第二单恶性环境事件隐藏幕后？

　　8月3日，国家海洋局北海分局公布，唐山丰南近岸油污和乐亭老米沟河口东侧沙滩油颗粒样品的油指纹鉴定结果均为燃料油。

　　北海分局称，经河北省海洋环境监测中心鉴定，7月27日，唐山市海洋局在丰南近岸海域(距离陆地6海里的海面上)发现黑色油污块群漂浮带(约3500m长、30m宽)。中国海监丰南海监大队迅速按技术规程提取了3个油样送检。7月28日在乐亭老米沟河口东侧沙滩发现少量已经风干的直径约0.5厘米的油颗粒。经对这两处送检的油样进行油指纹鉴定分析，结果均为燃料油。

　　相关负责人告诉记者，燃料油与原油完全是两回事。蓬莱19-3泄漏的为原油，而原油经过加工才能成为燃料油。但河北省唐山市海事局党工部一工作人员表示，6月以来，在海事局辖区的工作职责内，主要是对商业运输船舶和施工船舶的监管，并未出现船舶溢油事故，但并不能保证其他不在监管范围内的船舶排放较多油污。

　　分析人士称，河北乐亭近160户养殖户发现油污导致养殖的扇贝等海产品大面积死亡，扇贝苗死亡率高达70%事件，如果跟蓬莱漏油事件无关，则可能出现了第二单恶性环境污染事件。　　　新华社电