■本报记者 李木子

　　在房地产调控中，国资委甚少“露面”，而其每一次“露面”又因步伐精确而给人留下深刻印象，昨日，国资委发文要求央企积极参与保障房开发建设。就在5月1日，国务院总理温家宝刚刚视察过京津两地的保障房建设工地，并再次强调“因为中央十分重视保障性住房建设。”

　　国资委第一次“现身”房地产调控，是在一年前的3月18日，当时央企连连斩获“地王”的行为正备受诟病，国资委提出了非地产主业央企一年内退出房地产市场的要求。国资委这一次的出手，恰逢各地房地产市场价格稳定、成交量出现回暖之际，要求央企积极参与保障房开发建设的指示，给市场留下众多猜想。

　　有分析人士指出，房地产调控中针对商品房的开发、销售、购买设置了层层政策“关卡”，效果如何，大家有目共睹。今明两年每年1000万套保障房的建设任务面临着土地、资金、分配各环节的困难，接下来的政策可能会更偏重于保障房建设这一部分。此外，虽然“市场的归市场、保障的归保障”，但随着保障房大面积的开发落成，其保障人群势必扩大，这也需要相关分配细则的调整。

　　自2010年8月，保障房建设正式加入房地产调控后，其地位就一再被提升，时至今日，保障房已经不再单纯是“保障低收入人群住房”的功能了，更被赋予了行业发展平衡的重任，房地产调控坚定不移的决心也是和保障房建设紧密联系在一起的。

　　温家宝总理表示，中央十分重视保障性住房建设。中央提出要保持房地产价格基本稳定、促进房地产业健康发展的决心是坚定不移的；要把一些地区过高的房价降下来、使房价回归到合理水平的决心是坚定不移的；要特别关注困难群体和中低收入家庭，使他们住得起房子、租得起房子的决心也是坚定不移的。

　　保障性住房担负如此重任，今年以来，财政部已分两批累计下拨2011年中央补助保障性安居工程专项资金437亿元，但这与今年1000万套保障房所需的1.4万亿资金相比，实在微不足道，资金是摆在保障房建设面前难解决的“拦路虎”。

　　4月中旬，银监会曾发文，要求新增平台贷款仅能投放在保障性住房建设领域，即公租房、廉租房与棚户区改造，但前提是，这些项目必须被证明有偿还能力。然而，尴尬的是，这几项建设任务洽洽很难被证明“有偿还能力”。而经济适用房和两限商品房目前采用“代建制”，即资金由政府投入，开发商只输出技术与管理，并收取2%的管理费用。按照地方建委有关文件规定，拆迁安置房建设项目代建收入最高不得超过建安工程的3%，加上2%的管理费。代建的开发商一般至少可以拿到5%的利润。承建保障房之后，开发商还可以从地方政府获得信贷、土地、税收等多种优惠条件，潜在附加利润可观。

　　“十二五”期间3600万套保障房建设在等待，2010年未完成的保障房建设任务需要完成，这一切都需要政策的护航，才有可能走的平稳。上述分析人士感慨道。