【《财经》记者 方璐】“目前中国面临的政策问题是，不能仅通过短期行为或单一政策工具来处理，”北京凯恩克劳斯经济研究基金会关于“从国际视角看中国第十二个五年规划”研究项目联合主任、中国国际金融有限公司首任总裁、世贸银行中国首席代表林重庚说。

　　林重庚是在12月17日在京举行的“2011：预测与战略”《财经》年会上，做出如上表述的。他认为，政府机构必须具备分析能力，开发出全面政策情境来作为决策的基础。

　　林重庚分析，平衡行政、市场之间的关系，能取得更高效的成果。在市场经济条件下，规划实施的要点是，将规划目标转换为一系列政策，这些政策能直接或间接指导发展过程。而政策，其形式应当是“持续、和谐的一揽子”，并不能单独实施。因此，需要在政府内部，形成自己的规划并加以协调。

　　林重庚认为，国企的经营范围以及其功能、财税制度、政府角色及能力等对于政府加深改革而言很重要。

　　“国企仍是中国经济重要的发展力量，”林重庚说，“国企固定资产是私营部门三倍多，其盈利能力也高于私企。”他强调，“什么样的企业、产业，真正需要我们‘国有’拥有，要进行重新审视”。

　　林重庚认为，任何国家以及历史上都无此先例——多工业领域为国企垄断。中国经常强调，要促进国企增长，使其在全球经济中处于主导地位。实际上，在其他国家，为政府所拥有的企业，便不允许其进入国外市场参与竞争。

　　“国企盈利都应交给国家，这些盈利，通常直接支付给国家预算，或通过某个基金进行支付。所有国企盈利都应交给国家做预算，应该百分百交给国家，只是出于某些特别原因，才能保留自己的盈利，”林重庚说。

　　他强调，国企保留的盈利规模与其支付给国家的预算，相较而言差别巨大。他分析称，对于国企而言，其净收益占GDP的15%—17%，占中国整个财政收益GDP20%。如有境外收益，则占据25%；如果国企支付给国家预算，财政收益将增加25%—30%。

　　林重庚认为，国企收入“没有支付给国家预算”，因此这一部分的钱可以与国家花在基础教育、健康方面的有限预算之间的对比值得关注。

　　此外，林重庚还强调，当前财政系统中存在一个核心问题是，政府在财政系统方面，“没有足够措施，使大家负起社会责任”。

　　《财经》年会由《财经》杂志、《财经网》主办，自2004年开始举办以来，每年吸引大批高级政经官员、国际组织要员、企业领袖以及中外知名经济学家积极参与，聚焦来年的世界经济、政治、社会、科技、文化等方面的事件和发展趋势，深入分析时事热点，精确解读国策趋势，积极探讨产业前景，被誉为关于中国经济走向最具权威性和前瞻性的国际思想交流盛会。

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