摘要：中共中央政治局9月28日召开会议。会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。

　　中共中央政治局9月28日召开会议。会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见后修改情况的报告。会议决定，根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届五中全会审议。 据新华社电

　　创纪录地提前16天公布会期

　　南都记者 陈宝成 实习生 韩艳梅 发自北京 十七届五中全会前后有哪些看点？十二五规划将如何描绘未来五年中国经济社会发展前景？带着上述问题，南都记者采访了中央相关部门官员。

　　9月28日，中共中央政治局会议决定，十七届五中全会于10月15-18日在北京召开。中共中央政治局会议决定中央全会召开的时间，早已是惯例。但这次提前16天公布五中全会会期，却创下了本届中央以来的间隔时间最长纪录。

　　此前的十七届中央历次全会，四中全会是提前7天公布会期，三中全会是提前11天，二中全会提前2天。

　　值得注意的是，中共中央政治局8月20日召开会议审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。

　　“在政府信息公开积极推进的同时，党务公开也有必要加大力度。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，上述变化不仅反映了党中央在党的基层组织推行党务公开的力度，而且身体力行，从党中央高层做起，在推行党务公开方面更加富有信心，掌控全局的能力更加彰显。

　　每次全会议题 亦有规律可循

　　盘点自十一届三中全会以来的历次中央全会，可以发现，除十三届中共中央召开了九次全会之外，历届中共中央均召开了七次全会；每次全会的议题，亦有规律可循。

　　中央党校党史教研部副主任谢春涛分析指出，一、二中全会主要议题是党和国家机构、政协机构人事安排，七中全会则多是为下一届党代会做准备，三到六中全会都要研究某个方面的重大问题，如三农问题、市场经济体制问题、党建问题、国有企业改革问题等，其中五中全会集中讨论五年规划。

　　而自十一届五中全会以来的历届五中全会中，除十六届五中全会之外，其余历届五中全会均涉及人事调整。

　　对此，有受访学者表示，这种调整属于届中“微调”，更多与干部新老交替和两年后新一次党代会召开相关联。

　　因讨论十二五规划而备受关注

　　《十二五规划建议》关乎中国未来五年经济社会发展走向，因此十七届五中全会备受海内外关注。

　　中共中央党校研究室博士赵杰认为，五中全会将总结、回顾过去五年经济社会发展规划的执行情况，梳理经济社会发展的思路，从而制定十二五规划。

　　“抓住经济社会协调发展的主线这个牛鼻子，是党统帅全局工作的需要，能够更好地巩固党的执政地位，才能更好地在经济社会协调发展中，使党的自身建设得到锻炼和加强。”赵杰说。

　　“十二五规划将突出强调转变经济发展方式，并且党中央早已发出了强烈信号。”谢春涛认为，十七大后的历次中央全会，均旨在全面贯彻落实十七大所确定的大政方针，就十七大所确定的战略部署做具体贯彻、展开、深入，因此“十七届五中全会也不例外，其基本精神与十七大报告的精神一脉相承。”

　　谢春涛所说的“信号”，是指今年2月在中央党校举办的省部级主要领导干部加快经济发展方式转变专题研讨班。据新华社报道，在今年2月3日的该班开班式上，胡锦涛强调要“综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓”。

　　谢春涛认为，党的领导人在不同场合一再强调上述问题，这“既是落实科学发展观的需要，也是金融危机给我们的深刻认识，我相信会在十二五规划中得到体现。”

　　除此之外，民生问题有望在十二五规划中受到进一步关注。谢春涛认为：“如果说转变发展方式更多是发展问题，那么民生问题则更多关系到社会和谐”。     南都记者注意到，在9月末的中央政治局会议上，“保障和改善民生”、“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”等表述被提及。    中央党校研究室副主任周天勇具体分析了十二五规划的若干焦点：“重点还是经济结构战略性调整，如城乡结构，加快推进城镇化，从产业结构上看，要提升第三产业比例，加快服务业发展，提高经济运行质量，顺应未来节能减排的思路”。

　　“过去发展中遇到的老问题，需要通过这次全会形成新思路、新策略。”在周天勇看来，过去遗留的难题，如收入分配、缩小收入差距等，将是十二五规划所需要面对的。此外，财政税收体制改革、土地体制改革、资源价格的理顺、国有金融体制改革则需要进一步加大力度。

　　“逢五中全会必论五年规划”或将成为惯例

　　9月28日的中央政治局会议，听取了《十二五规划建议》在党内外征求意见后修改情况的报告，决定根据会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届五中全会审议。

　　根据以往惯例，《十二五规划建议》经本次全会讨论通过后，将于明年3月提交全国人民代表大会审议通过。

　　五年前，“十一五”规划出台时，一改此前十个“五年计划”的说法，由“计划”转为“规划”；“十二五”规划沿用了这一说法。对此，有受访学者表示，这意味着中央高层力挺市场经济的态度得以继续。

　　自十四届五中全会以来，凡遇五中全会，经济社会发展规(计)划必成议题。“这形成了15年来中央全会的新政治传统。”多数受访人士表达了这一观点。

　　南都记者统计，十四届五中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，十五届五中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，十六届五中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。如无意外，十七届五中全会将审议通过《十二五规划建议》。

　　“时间上是个巧合。”谢春涛说，经济社会发展五年规划多在五中全会结束后一年到期，因此需要五中全会拿出新方案，提交次年的全国人大会议讨论通过。但他同时认为，逢五中全会必讨论经济社会发展规划，并不只是时间上的巧合：“五年规划是党的中央全会必须讨论的问题，共产党领导这个国家，在这个国家执政，党的中央全会就要对国家未来的发展拿出思路和方案。所以每隔五年就要讨论，下一届五中全会也可能会讨论十三五规划。应当说偶然之中也有必然。”