肖明

　　位于北京西客站往南的京西宾馆一片喜气。

　　10月15日，中共十七届五中全会在这里召开，并讨论研究制定国民经济和社会发展“十二五”规划建议，提出未来五年的发展大计，并衔接2020年的全面建设小康社会目标。

　　据国家发改委的一位人士指出，本次会议确定的建议，将为“十二五”规划纲要提供依据，该纲要目前已经初步编制完成，进入润色阶段。一旦上述建议通过，未来纲要经过修改后，将于明年3月5日被全国人代会讨论通过，变成下五年的发展蓝本。

　　这位人士透露，“十二五”期间有望淡化GDP(国内生产总值)目标，强化结构调整目标，尤其是环境、气候等约束性指标，并将增长质量作为最重要的内容。上述会议精神，已经由目前下去的24路中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组，分别在各地开始做传达。

　　北京大学中国经济核算研究中心副主任蔡志洲认为，“十二五”期间的确没必要考虑经济增长速度的问题，“‘十二五’期间GDP没有必要过分强调，即使一直强调结构调整，但是经济仍会快速增长。”他对记者谈起“十二五”规划设定的指标时说。

　　根据他的测算，今年人均GDP将达到4000美元左右，按照10年人均GDP再翻一番的要求，每年经济增速在7%-8%即可。再考虑人民币升值的因素，在2020年人均GDP有望向8000-1万美元冲刺。但是即便如此，这仍在世界排名80名以后，而且仅仅是世界平均水平，所以仍可能只是世界上最大的发展中国家。

　　GDP增速7%—8%

　　国家发改委宏观院一位专家告诉记者，预计“十二五”期间将确定的速度是“七上八下”，即年均GDP增速在7%-8%之间。

　　按照2020年全面实现小康社会的要求，再过10年人均GDP再翻一番，则每年只需要7.2%即可。“由于到了‘十三五’经济增速可能进一步下降，所以‘十二五’增速可以定得高一些，这样仍可采用‘十一五’的7.5%，但是考虑地方定的指标比国家层层拔高，国家也可以定得稍微低些。”这位专家说。

　　据悉，“十五”的预定年均经济增长速度是7%，实际增速是9.5%。“十一五”预定的速度是7.5%，实际在10%以上。摩根大通中国首席经济学家王黔发布报告认为，G-3经济体中期经济增长乏力，中国出口前景不明朗的背景下将经济增长重心转向国内消费。为此，下五年中国经济不大可能回复近几个周期以来持续的双位数增长，这一观点已得到普遍共识。

　　中国经济增长的重点转向调整增长模式而非加快增长步伐，所以第十二个五年规划额年度实际GDP增长目标(与3月份举行的全国人民代表大会中设定的通常为8%的当年增长目标不同)，可能维持与第十一个五年规划设定的7.5%不变。

　　李新运认可这个看法。作为山东经济学院教授的他，今年专门给国家发改委、山东等多个省份测算“十二五”的指标。结果是，“十二五”期间中国实际的经济增速会实际平均达到9%，低于“十一五”10%以上的增速。原因是中西部经济发展很快，全国的投资项目仍很多，只是投资增速有些放慢而已。

　　而地方的加快经济发展速度的想法，和过去“十一五”一样都比较大，比如有3个省市经他测算的“十二五”增速将分别达到10%、11%、12%。特别是有2个直辖市的经济增速比较高，在11%-12%。但是李新运认为实现难度并不大。“西部省市基数低，投资的空间和经济增长的空间都很大，12%只是规划的速度，实际增速更快也不是没可能。”他说。

　　结构调整为主攻方向

　　国家发改委一位人士告诉记者，目前“十二五”规划的建议即便公布，实际规划的指标并不是很多，可能只有GDP、能耗、碳排放等核心指标，更多的指标，可能要等到“十二五”规划纲要公布。但是可以肯定的是，结构调整将是中心任务。

　　而这样的调整实属非常重要。国家发改委宏观院社会所所长杨宜勇指出，过去几十年都在强调结构调整，现在好字当头，好与快要结合，就需要解决一些结构日趋恶化的问题。这包括产业结构、收入结构、城乡结构等。

　　比如城乡居民收入的差距目前仍在拉大，只是这个差距拉大的趋势有些放缓。他指出，尽管就业良好，但是收入仍需要进一步提高。同时就业不能仅仅需要数量，就业质量仍需要改善。“他们需要体面的工作，绿色的工作。”杨宜勇在10月12日中国经济形势分析会上说。

　　数据显示，今年上半年城镇居民人均可支配收入9757元，扣除价格因素，实际增长7.5%。农村居民人均现金收入3078元，扣除价格因素，实际增长9.5%。后者增速高于前者，不过由于城镇居民收入基数大，实际城镇居民与农村居民的收入差距仍未减少。

　　中国宏观经济学会的一位专家则指出，“十二五”期间，中国经济增长的动力将发生转换，即更多的依赖内需增长，特别是消费，而不是依赖外需的出口。从区域角度看，更多的是依赖中西部加快增长，而不是东部。

　　从产业的结构看，更多的要依赖服务业，而不是农业。从收入增长来看，国民收入更多地实现居民收入的增长，而不是政府和企业的收入快速增加。从具体的投资走向来看，则更多的依赖高新技术产业，和社会的投资，而不是对高耗能等产能过剩产业的投资。

　　这种转向还与国际形势变化有关。国家信息中心经济预测部主任范剑平坦承，由于中国越来越多的投资，势必在未来几年将转化成更多的产品，这些产品在国际市场上并不一定能有市场。近年来贸易保护主义加剧就是证明，而那些高耗能产品，一旦西方国家实施碳关税，将很难再有国际市场。

　　“再不转变方式，就说不过去了，明年经济最主要的结构问题，如果再像现在为了达到节能目标，实施临时抱佛脚的限电，显然是难以持续的。”范剑平说。