全国人大常委会首次围绕编制“十二五”规划纲要开展了专题调研活动。根据全国人大常委会副秘书长王万宾23日向全国人大常委会报告专题调研工作情况的介绍，全国人大财经委在其专题调研报告中建议尽快制定出台收入分配体制改革方案；全国人大常委会预工委则提出合理确定政府性收入的总规模和总收入、规范政府投融资行为、增设有利于调节收入分配税种等建议。

　　本报综合报道

　　促进收入分配公平合理

　　全国人大常委会副秘书长王万宾23日向全国人大常委会报告围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作的情况时介绍说，全国人大财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会和常委会预算工作委员会分别承担了相关课题，共形成8个方面14个重大课题的15个专题调研报告。

　　全国人大财经委员会形成的国民收入分配问题专题调研报告，提出了建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制、逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多数的分配格局等意见。报告还提出了调整收入分配结构、整顿收入分配秩序、健全社会保障体系、强化税收调节等方面的具体建议。

　　关于社会保障工作，专题调研报告提出了继续提高社会保障支出比重、将国有资本经营预算主要部分用于补充社保资金来源、以城镇企业职工基本养老保险为突破口推进基础养老金部分全国统筹等建议。

　　规范政府投融资行为

　　全国人大常委会预算工作委员会在其报告中深入研究了“十二五”期间财政体制改革的主要目标和政策措施等重要问题，并建议配合国民收入分配结构调整与改革，合理确定政府性收入的总规模和总收入，实现政府收入、企业收入和居民收入的合理均衡增长。

　　报告同时还建议，科学界定市场经济条件下政府财政支出范围，划清中央和地方各级政府支出责任，建立与支出责任相匹配的财力保障机制，适当加大中央财政支出责任，健全县级政府基本财力保障机制；规范财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付所占比例，减少并规范专项转移支付项目安排；加强政府债务管理，规范政府投融资行为，逐步化解地方政府债务风险。

　　增设有利于调节收入分配税种

　　预算工委还在报告中建议，精简归并某些性质相近、功能相似或重复征收的税种，增设有利于促进经济结构调整和调节居民收入分配的税种；加强个人所得税征收管理，健全税收征信体系，改革银行现金管理制度，准确掌握居民实际收入，加强对企业高管人员收入监管；改革完善增值税、营业税、资源税和消费税制度；进一步健全税收法律制度，争取将规范各主要税种的行政法规上升为法律；实现内外资企业税收全面统一；按照“正税清费”的原则，加快政府性基金和收费制度改革，大力清理各类政府性非税收入，减轻企业和居民负担；研究推动税收征管体制和机构改革，赋予地方部分税收管理权，建立税务征收、稽查相制约的管理制度。