以2006年“10号文”和反垄断立法为拐点，郭京毅的寻租空间拓展到反垄断审查，核心即是释法权与裁量权的予取予夺

　　《财经》记者 饶智 王延春 实习记者 康逸梅

　　(2006年－2008年)

　　2006年“外资威胁论”盛行。一场关于外资并购威胁产业安全和国家安全的争论，伴随着“10号文”与“反垄断法”的酝酿而鹊起。

　　“10号文”即2006年9月8日经商务部、国资委、国家税务总局、国家工商总局、证监会、外管局六个部委联合出台的《关于外国投资者并购境内企业的规定》，其在两个方面对外资并购作出规定：一是对外资并购境内企业需要满足的条件更苛刻，例如增加了关联并购的概念和反垄断审查方面的要求；二是对外资并购完成的方式，特别是对以股权为收购对价、通过SPV(特殊目的公司)进行跨境换股等技术手段作出了具体的规定。

　　其中第二方面原本是为了开放外资并购的“正门”，堵塞“旁门左道”的良法。然而在具体执行效果上恰恰相反，正门紧闭，捷径歧出，最终对于以红筹形式上市的模式产生了摧毁性的影响。

　　加之2007年《反垄断法》颁布并实施，外资可进入领域存在诸多人为干预环节，对于“保护民族产业”“反垄断”等概念既缺乏可操作的认识，又缺乏清晰、透明的核准程序，郭京毅等人上下其手的空间再一步放大。

　　渔利永乐并购案

　　郭京毅牵线条法司竞争处副处长叶军和黄光裕一起吃饭，饭桌上郭京毅赞扬黄光裕是很有能力的企业家，表示商务部要支持民营企业

　　黄光裕再次遇到难题，他又找了郭京毅。

　　2006年7月18日，国美电器宣布“可能向中国永乐电器销售有限公司提出自愿收购建议”。此后，双方谈判旋即展开，并很快就价格达成协议。国美、永乐均为国内家电连锁零售巨头，2005年销售额分别为450亿元和150亿元，分列全国第一和第三，商务部随即启动对此次并购的反垄断调查。

　　一般而言，相关会签程序为：企业将并购项目申请报至商务部外资司；商务部条法司负责法律法规的解释审查，如涉及反垄断还须由条法司竞争处进行反垄断审查；商务部外资司转外管局资本项目司投资处、税务局国际司税政处、工商局国际司；再回到商务部条法司投资处正式审查。如果是“返程并购”(即收购方实为境内企业设立的境外控股公司)，还需要证监会的会签；最后由外资司回复企业的申请。

　　“10号文”外资并购审批带来的争议日渐升级，也使得立法和执法的背离更加突出。一方面，审批口径越收越窄，一些原本旨在规范流程、有疏有堵的政策最终以“只堵不疏”收场；另一方面，审批人员往往能够另辟蹊径放行交易，在中饱私囊的同时严重扭曲市场。

　　在国美并购永乐案中，至2006年10月底，商务部相应的反垄断调查听证会举行，这是商务部对零售业并购的首次反垄断调查听证会，与会的家电业巨头均投了反对票。

　　负责此次反垄断调查的机构为商务部反垄断调查办公室，此办公室副主任由郭京毅兼任。判决书显示，黄光裕就此再次找到郭京毅帮忙。2006年九十月，在反垄断审查期间，郭牵线条法司竞争法律处副处长叶军和黄光裕一起吃饭，饭桌上郭京毅赞扬黄光裕是很有能力的企业家，表示商务部要支持民营企业，并向叶询问了反垄断审查的情况，要求叶加快办理。

　　在听证会召开之前，郭京毅又找到叶军，吩咐“听证会尽快开，记录要写得好点，对国美公司不利的少记一些，有利的多记一些，尽快结束审查”。

　　商务部最终在反垄断审查报告上给出的结论是：“从竞争角度，不反对此次并购。该并购可继续进行。”2007年1月，国美电器与永乐电器完成合并。

　　2007年初前后，黄光裕在自己的办公室内交给郭京毅10张银行卡，累计向郭京毅行贿110万元，占其受贿款的14%。郭京毅获得这些银行卡，大部分交给了妻子文淑芬，部分拆借给妻兄叶志刚或分发给亲戚的孩子；另有三张给刘阳替其炒股，其余部分自己取现用于打牌。

　　苏泊尔案索贿细节

　　张玉栋安排苏泊尔董事长苏显泽与郭京毅聚餐，郭表态“一口锅影响不了国家安全。2007年4月底，苏显泽在“艾丽枫舍”贵宾楼和郭京毅一起打牌时，将一张10万元的银行卡作为酬谢给了郭。但张玉栋等人并不满意，当面告诉苏显泽“你们公司不懂事”

　　郭京毅受贿的第五项、第七项犯罪事实均指向苏泊尔炊具股份有限公司(下称苏泊尔，002032.SZ)。

　　2006年8月，法国SEB公司和苏泊尔股权并购项目开始谈判。此举引发了中国炊具行业的激烈抵制，认为这次收购成功后会造成市场垄断，并迅速演化为公共事件。

　　一个月后，苏泊尔将股权并购申请报到商务部进行审批，反垄断调查由此启幕。

　　苏泊尔董事长苏显泽经新奥集团总裁杨宇介绍认识张玉栋，并委托其办理相关事务。2006年10月，在新奥集团“艾丽枫舍”举办的首届“思峰杯”高尔夫球赛上，郭京毅、许满刚、张玉栋、邓湛、刘阳，以及国家工商总局的官员赫然在列。

　　商务部反垄断局副处长叶军应邀带上家人也参加了这次聚会，打完球一起吃饭时，郭京毅问他：“苏泊尔的收购案进展得怎样了？”叶军说正在进行。郭京毅接着说：“支持一下，加快一下进度。”

　　球赛期间，张玉栋安排本届球赛协办方的苏显泽与郭京毅聚餐，郭表态“一口锅影响不了国家安全，有什么事情就让张玉栋去办”。并暗示这其中需要好处。

　　此后，苏显泽与张玉栋签订了法律服务协议，约定代理费60万元，如果年内完成并购，需再额外支付40万元奖金。苏显泽一度觉得张玉栋要价过高，协商多次不成，最终无奈屈服。

　　除反垄断调查外，此并购还须报商务部外资司审核。商务部外资司副司长孙鹏称，外资司要征求条法司、证监会等的意见，并开相关企业的听证会，最后要报部领导审批。

　　在实质性审查结束时，商务部对SEB收购苏泊尔的正式批文下达之前，郭京毅喊上孙鹏与苏显泽一块吃饭。经郭京毅出面协调，2007年4月，苏泊尔包括反垄断在内的整个并购案获商务部批复同意。苏泊尔反垄断调查审批材料、商务部条法司出具的关于SEB收购苏泊尔反垄断并购审查报告载明：“收购不会实质性增加并购当事方在市场的份额，不会对竞争造成实质性危害、损害消费者利益。因此从竞争角度，不反对此次并购。”

　　2007年4月底，苏显泽在“艾丽枫舍”贵宾楼和郭京毅一起打牌时，将一张10万元的银行卡作为酬谢给了郭。但张玉栋等人并不满意，当面告诉苏显泽“你们公司不懂事”。当年“五一”假期，苏显泽将郭京毅、张玉栋、刘阳三家人接至杭州度假，并补给郭京毅20万元的现金。郭将其用于东湖湾住房的装修并购买轿车一辆。

　　监管者变身寻租者

　　为避免对在港上市公司造成影响，新奥集团总裁杨宇托郭京毅找到负责调查的许满刚。郭京毅说80万美元可摆平此事，郭京毅和许满刚一人一半，杨宇表示同意

　　外管局管理检查司司长许满刚，亦曾是廊坊“艾丽枫舍”高尔夫球场的常客。许与郭京毅的命运不仅交集于球场，还在球场主人的贿案中。

　　许满刚供述，2004年下半年，外汇管理局对新奥公司展开了外汇检查，发现新奥公司及其部分子公司涉嫌逃汇、非法套汇、非法使用外汇等违规行为。

　　为避免对在港上市公司造成影响，新奥集团总裁杨宇托郭京毅找到负责调查的许满刚。许当场指出，新奥在外汇方面有很严重的问题，可能有人要负刑事责任。2005年八九月间，杨宇约郭京毅在廊坊打球，后者说80万美元可摆平此事，郭京毅和许满刚一人一半，杨宇表示同意。

　　2006年2月，外管局对新奥公司罚款500万元，免于追究刑责，外汇检查至此结束。为此，郭京毅先后四次收取杨宇给予的人民币160万元、美元25.7万余元、港币22.3万元，共折合人民币387.1万余元；许满刚收受杨宇分两次给予的欧米茄手表一块和港币310万元，共折合人民币290.7万余元。

　　许满刚小郭京毅一岁，生于河北省藁城市的一个农民家庭，早年就读于辛集中学并担任过班长。1985年考入中国人民大学法学院，攻读经济法专业，1989年毕业后被分配至外管局，35岁的许满刚成为经常项目管理司副司长，掌管着出口退税的大权；2003年调任管理检查司司长，直至案发。

　　据其大学同学称，许满刚非常朴实，曾任学生会主席。同事对他的评价则是精通业务、为人活络，熟悉中国外汇管理相关法律法规，并曾主持或参与了《中国外汇管理条例》以及绝大多数外汇管理部门规章和规范性文件的起草和修订。

　　由于并购等均涉及跨境资金，故而外汇管理部门成为外资审批的重要一环。纵观郭、许二人的履历，可以发现两人的工作范畴存在着一定的重合与交叠。

　　据法院认定，许满刚还收受北京北科麦思科公司、广东元邦房地产有限公司人民币5万元、港币10万元，以及帮助其补办外汇手续或解除违规使用外汇的调查。在广东一案中，合伙寻租者还有外管局资本司司长邹林，他收受港币25万元，并于2004年至2005年间收受西安亨通光华生物制药有限公司给予的人民币32万元，以帮助其获得外汇管理审批。

　　43岁的邹林系江西南昌人，肤色偏黑，略带口音。在外管局同事们的印象中，邹林年轻有为，且处事得体，为人友善。

　　邹林本是外管局一颗冉冉升起的新星，其1988年从厦门大学法律系毕业后就加入外管局，主持了多项重要法律的起草和方案设计，历任国际收支司副司长、资本项目管理司司长，2008年下半年调任综合司司长兼新闻发言人。

　　在副部级的外管局中，邹林排名仅次于局长及四名副局长之后，加之综合司与政策法规司系合署办公，新闻发言人一职又通常由熟悉全局工作的中层以上领导担任，足见邹林在外管局的地位与潜质。

　　上述七人中，张玉栋最早案发，彼时其正带一女人在哈尔滨索菲特大酒店休假；刘阳被抓时，也与一女人在一起。张因用情不专遭女友举报，“思峰村委会”买卖及关联人员的资产均被呈报纪检部门，郭京毅、邓湛、刘伟、刘阳以及许满刚都在其中。

　　郭京毅被查后，检举了其邻居刘伟、老同事邓湛，后又揭发许满刚。针对许的调查又带出邹林。

　　2009年3月17日，邹林选择了自首。熟知邹林的一名外资银行执行董事告诉《财经》记者：“如果不为这点小利，如果本分做事，他还大有可为！”实际上，无论是邹林、许满刚，还是郭京毅，为之惋惜者众。

　　作为精通国际商贸法律事务的专家，郭京毅还精通外语和商业谈判。郭京毅落马后，原商务部部长陈德铭叹惋：“他的谈判很厉害，跟美国人谈判时人家都很怕他。”

　　“谁都希望自己的审批是最后一道关口，否则自己批出去的项目还可能被否，寻租价值陡然下降。”熟知外资审批的人士称，部门之间通常是相互争权，但是郭、邓、刘长期交往，绑成了罕见的利益共同体。

　　倾巢之下，安有完卵。这意味着郭京毅等人中一旦一人“落马”，整个圈子将随之颠覆，“什么圈子到最后都是花圈”。