本报记者 赵志国

　　近日出台的中央一号文件再次将目光对准农村，其中最引人注目的是文件中首次提出把“支持农民建房作为扩大内需的重大举措”，并表示将采取有效措施推动建材下乡，这意味着农村建房有望成为未来农村消费新的增长点。

　　[数据]

　　每年可增加农村消费500亿元以上

　　据《扩大建材下乡政策及实施建议(初稿)》估计，若暂定为期3年的“建材下乡”启动，将令全国1500万—2000万户、约6000万—8000万农民受惠，财政补贴资金将达1000亿元人民币，当中80%由中央承担，20%由省级财政负责。

　　据此初步推算，内地农村居民每年建房和房屋维修消费近5000亿元，补贴将激发10%—15%的净增长，每年增加国内消费最少500亿—600亿元。

　　专家指出，一号文件将农民建房作为扩大内需的新内容，后续可能出台的相关补贴农民建材消费的措施，将使一些未来的建房需求提前得到释放。商务部数据显示，2009年中国农村消费同比增长15.7%，农村消费增幅自1986年以来首次超过城市。

　　[现状]

　　农民建房花去一生积蓄

　　据记者了解，由于近年来建材和人工成本的上升，目前农村建房的成本普遍在10万元以上。

　　一份官方统计资料显示，2007年农民新增消费支出中，用于住房建设的人均占400元，家电消费的人均只有5元。“其实，许多农民都是花一辈子的积蓄盖房，他们很希望重新建房。”中国社科院社会学教授陆学艺告诉记者，与城市住房要三四十年才能更新一次相比，农村住房平均每10年就需要更新一次。从今年一号文件中不难看出，国家正是看到了农村住房市场的巨大潜力，从而提出用城乡统筹的办法，一方面通过放开小城镇户籍来减少农村人口，另一方面也通过各种政策方面的支持来增加农村的收入和消费水平。

　　[难点]农民“贷款建房”期待破冰

　　对于城市居民来说，购房贷款是一件很平常的事情，但对于绝大多数农民来说，自建住房完全得自掏腰包。

　　据记者了解，目前金融机构对农民建房贷款方面多是空白，仅有一些面向农村的非银行金融机构有类似业务，但利息之高让大多数农民都望而却步。

　　据一家小额贷款公司负责人向记者介绍，目前一笔5万元贷款，贷款者每年所付利息约为8000元，几乎相当于一个普通农民工一年的收入，对大多数农民来说是一件“不划算”的事情。

　　与此形成鲜明对比的是，城市购房者却可以享受到相当基准利率七折的房贷利率。以5万元5年期商业房贷为例，平均每年只需支付1060元利息；个人住房公积金房贷的利率则更低，平均每年只需支付860元的利息。

　　对此，陆学艺认为，这反映出金融机构对农村的支持还是低水平的。一方面，农民的贷款需求满足率非常低，另一方面，从贷款结构上讲，目前金融机构的贷款多是贷给农民发展农业生产的，而用于消费的此前是基本不给贷款的。目前，农民建房的投资较大，一般在十几万元左右，对大多数农民而言，这一数目也不是一次就能够拿得出来的。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田则指出，很多农民抱怨即使建材下乡有补贴，农民也未必有钱建房。“如果不放开农民贷款限制，恐怕这一政策很难实施下去，所以最核心的是应该先解决农民盖房的资金来源问题”。从今年的一号文件可以看出，突破农村金融只贷生产，不贷消费的自有模式，为农民提供消费信贷，这是一个很重要的突破。

　　[声音]农村土地完全市场化仍需等待

　　值得关注的是，在今年的一号文件中，许多人所期待的“农地入市”依然被严格限制，此前传言较多的“小产权房”现象仍被明令禁止。

　　对此，国土资源部中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，农村土地的市场化是一条渐进之路。在解决农民就业、建立农村社会保障、防止资本控制农地、有效控制土地非农化，以及解决城市化资源获取等方面没有找到更好、更系统的方法之前，从国家和政府的角度看，维持集体土地与国有土地之间的界限以及征地转换程序势在必行。

　　从目前来看，这一政策现状更多的是一种无奈，在行政的力量与各方利益没有找对平衡点之前，恐怕这种状况还要持续很长一段时间，真正的农地入市仍然需要等待。

　　[梳理]

　　7个一号文件折射农村变革历程

　　在此前的1997年到2003年，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，农民收入增加额不足城镇居民的1/6。

　　由此，2004年中央将增加农民收入作为了中央一号文件的主要内容，这是21世纪以来中央的首个“一号文件”。

　　结果在2004年底，效果明显，全国农民人均纯收入连续增长缓慢的状况得到改观，当年的农村居民人均纯收入增长率比2003年提高了50%，达到了6.8%。

　　接下来的2005年到2009年，中央连续5年下发关注农村的5个中央一号文件，这5年，每年的农村居民人均纯收入均超过了6%，特别是2007年高达9.5%，这在21世纪的前几年比较罕见。

　　目前，农村居民人均纯收入从2004年的2936元上升到2009年的5153元，大约增长了76%。(记者 赵志国)

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