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支持农民建房用以扩内需

http://www.sina.com.cn  2010年02月01日 07:09  北京晨报

  2010年中央一号文件公布 首提“新生代农民工”一词

  新世纪(0.370,0.00,0.00%)以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件昨天由新华社受权发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策,强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。中央一号文件明确了2010年农业农村工作的基本思路,即“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”。文件提出,要“着力解决新生代农民工问题”,这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词。

  稳粮保供给      种粮农民实行直接补贴

  要坚持对种粮农民实行直接补贴,增加良种补贴和农机具购置补贴规模、扩大补贴品种和范围,落实和完善农资综合补贴动态调整机制。增加产粮大县奖励补助资金,继续减少直至取消粮食风险基金地方资金配套。落实小麦最低收购价格政策,提高稻谷最低收购价,适时对主要农产品(6.300,0.11,1.78%)采取临时收储措施、启动调控预案。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项,推进转基因新品种产业化。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,粮棉油糖高产创建年内覆盖所有农业县(场),实施新一轮菜篮子工程。

  增收惠民生     提高家电下乡最高限价

  要积极开展农业生产技术培训和农民务工技能培训,大力发展特色高效农业和农产品加工业,将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围,健全农民工社会保障制度。巩固和完善农村义务教育经费保障机制,继续推进农村中等职业教育免费进程,逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平,合理确定农村最低生活保障标准和补助水平,继续抓好新型农村社会养老保险试点。

  适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。大幅度提高家电下乡产品最高限价,允许各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。

  改革促统筹      放宽中小城市落户条件

  按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入。要推动公共资源向农村倾斜,引导生产要素向农村配置。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接,引导更多信贷资金投向“三农”。大力发展农民专业合作社,对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。深化集体林权制度改革,加快推进配套改革。探索建立新形势下村级公益事业建设一事一议、财政奖补的有效机制。深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题。

  强基增后劲      鼓励农民依法建自住房

  要把水利建设放在重要位置,大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。大力建设高标准农田,把800个产粮大县的基本农田加快建设高标准农田。切实把农业科技的重点放在良种培育和推广应用体系建设上,推动国内种业加快企业并购和产业整合,抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。继续推进农村水电路气房建设,抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机,把支持农民建房作为扩大内需的重大举措,采取有效措施推动建材下乡,鼓励有条件的地方支持农民依法依规建设自用住房。均据新华社

  一号文件五方面解决“三农”新问题

  健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置

  提高现代农业装备水平,促进农业发展方式转变

  加快改善农村民生,缩小城乡公共事业发展差距

  协调推进城乡改革,增强农业农村发展活力

  加强农村基层组织建设,巩固党在农村的执政基础

  ■专家解读

  新生代农民工问题是挑战

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,当前,我国农村正处于转型期,一个非常大的问题是农民外出后,既不能在城市定居,又不愿意回到农村。今年中央一号文件提到的新生代农民工,指的是以80后、90后为代表的新一代农民工,他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说,这些人对农业不熟悉,同时,他们又特别渴望融入城市生活、城市社会,但从制度到心理到具体措施,我们都还没有做好接纳的准备。这也是当前我国农业农村发展面临的非传统挑战中的一项。

  一号文件的出台主要是考虑了以下三个方面因素:一是要用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题。农业农村工作不能就“农”说“农”,要和整个国家的经济社会发展结合在一起,甚至要和世界经济走势联系起来考虑。二是应对国际金融危机冲击,农业决不能出问题。三是农业农村形势好的时候,恰恰是容易出问题的时候,要高度警惕。


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