明年鼓励消费政策不会出现大的变化

　　本报讯 国家统计局总经济师姚景源4日接受《经济参考报》记者专访时表示，虽然当前中国经济仍然面临着较多困难，但是我国保增长、促改革、调结构、惠民生的一揽子经济刺激方案本身就很完整，只要发展和完善就可以了，没有必要再谈第二轮经济刺激方案。他同时预计，明年中央鼓励扩大消费的政策不会出现太大的变化。

　　姚景源说，从去年下半年开始，受全球金融危机的影响，中国经济遇到了前所未有的困难和挑战。国民经济增速下降，从去年一季度的10.6%，二季度的10.1%，三季度9%，四季度6.8%，一直滑落到今年一季度只有6.1%。

　　针对这一困难，党中央、国务院科学的判断形势，牢牢地把握住了经济运行的主动权，及时果断地出台了一揽子方针。在此作用下，今年以来中国GDP呈明显的逐季回升状态。一季度增长6.1%，二季度7.9%，三季度8.9%。前三季度平均GDP增长7.7%，全年保八已无悬念。中国已经取得了战胜这场困难的决定性成绩。

　　但是，对当前的经济形势还要两方面看。一方面，中国经济已经处于企稳向好的状态，而且企稳向好的基础在不断地巩固；另一方面，也要看到，我国仍然面临外部需求不断萎缩的局面，而且中国经济的深层次问题并没有得到根本性的解决。所以，有必要把困难估计得充分一点，这就要保持政策的连续性和稳定性。

　　从这个方面来说，鼓励消费、扩大消费的政策不会出现太大的变化。他说，从科学发展角度来说，我们要转变目前这种过度依赖投资的增长模式，使得消费成为国民经济增长最重要的拉动力，要千方百计拓展新的经济增长空间。在这方面的政策，力度只会加强，不会减弱。不过，随着保增长效果的逐步显现，姚景源认为，明年宏观调控的主要着力点应该放在调结构上。下一步一揽子计划应当更多的关注调结构，把调结构作为明年更重要的工作来抓。应当针对经济运行当中更深层次的问题，围绕我国经济增长方式的转变，自主创新能力的提高和结构调整的优化，加大力度。

　　必须保持政策的连续稳定

　　——国家统计局总经济师姚景源谈经济刺激政策

　　本报记者 方烨 实习记者 吴黎华

　　虽然当前中国经济仍然面临着较多困难，但是我国保增长、促改革、调结构、惠民生的一揽子经济刺激方案本身就很完整，只要发展和完善就可以了，没有必要再谈第二轮。预计明年中央鼓励扩大消费的政策不会出现太大的变化。国家统计局总经济师姚景源4日接受《经济参考报》记者专访时作了上述表示。

　　中国已取得了战胜危机的决定性成绩

　　经济参考报：您如何评价中国经济在这一轮国际经济危机中的表现？

　　姚景源：从去年下半年开始，受全球金融危机的影响，中国经济遇到了前所未有的困难和挑战。这个挑战突出表现为由于世界金融危机使得发达国家陷入经济衰退，需求迅速下跌，导致我国的外部需求急剧下降，出口企业出口受阻。

　　由于过去中国经济长时间过多地依赖出口来拉动，中国经济对外的依存度达到了60%，我国去年年末有15%的企业处在停产、半停产的状态，于是出现了大量的失业，上千万的农民工被迫返乡。

　　由于这些企业的停产、半停产，不再购买原材料，于是危机由出口传导到原材料行业，钢铁、有色、煤炭的价格大幅下跌。随后这些企业也停止了设备的更新，危机由此由出口传到了工业，尤其是装备制造业。去年第一季度，我国规模以上工业产值同比增长16.4%，二季度增长15.9%，三季度12.9%，10月份8.2%，11月5.4%，今年1-2月则跌到了3.8%。GDP的增长速度，去年一季度是10.6%，二季度10.1%，三季度9%，四季度6.8%，今年一季度只有6.1%。去年一季度全国财政收入增幅是35.%，二季度31.4%，但到了三季度仅仅是10.5%，还不到一季度的三分之一。12月是-3.1%的增幅。所以应当说这场世界金融危机确实使我国的经济遇到前所未有的困难。

　　针对这场世界金融危机给我们带来的困难，党中央、国务院科学地判断形势，牢牢地把握住了经济运行的主动权，及时果断地出台了一揽子方针。从去年下半年开始，国务院几乎每个礼拜都要出新的政策措施，如十大产业振兴、结构性税收的调整、一系列的支农惠农政策等。在一揽子政策措施的作用下，我们可以清晰看到，今年以来中国GDP一季度增长6.1%，二季度7.9%，三季度8.9%，呈明显的逐季回升状态。前三季度平均GDP增长7.7%，全年原定目标是保八，现在已无悬念。总的来看，在这样一个前所未有的困难状态下，在党中央、国务院的一揽子政策的指导下，中国已经取得了战胜这场困难的决定性成绩。

　　经济参考报：如何评价一揽子计划在中国经济复苏中的作用？

　　姚景源：一揽子方针在战胜这场困难上发挥了根本性、决定性的作用。针对世界金融危机，针对国内国际的经济局面，中央及时提出了一揽子方针，提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这是中央在科学地判断整个世界经济形势，并对我们国内经济形势进行科学分析判断的基础上做出的重大决策。2003年-2007年，中国经济处于一个高增长时期，在那种情况下，财政政策和货币政策都是适度从紧的。当2008年国际经济形势出现重大变化时，中央能够及时准确把握并对其作出科学的分析，进而果断决策，这点非常重要。

　　必须保持政策的连续性和稳定性

　　经济参考报：您如何看待当前的经济形势？

　　姚景源：应该看到两点：一方面，我们在战胜这场困难上，已经取得了决定性的成果。中国经济处于企稳向好的状态，而且企稳向好的基础也在不断地巩固。另一方面，也要看到，尽管从环比上看，我国的出口出现了增长，但从同比来看，1-9月，我国进出口总额还是负增长20.9%。虽然现在发达国家的经济处在复苏过程中，出现了一些好的迹象，但总的来看，这场复苏是一个缓慢曲折的过程。外部需求萎缩的状况还在持续，对我们的影响仍然存在，我们一定要把中国经济增长的根本点放到扩大内需上，而不能放在指望世界经济更早更快复苏。

　　另外，中国经济的深层次的问题并没有得到根本性的解决，例如经济结构问题、产业结构问题等。现在又面临突出的产能过剩问题。前三季度的平均GDP7.7%，其中投资贡献了7.3%，占了95%。从这个角度来说，中国经济现在处于一个极为重要的关键时期，就好像汽车爬坡一样，走到半坡，这个时候不能松油门，必须保持政策的连续性和稳定性。

　　至于具体的经济数字，预计四季度GDP肯定还是一个继续回升的趋势，全年保八没有悬念。CPI虽然已经连续两月环比增长，但总体来看，仍然处于一个低位。

　　经济参考报：您如何看待当前市场上存在的强烈通货膨胀预期？

　　姚景源：现在的情况是无通胀、有预期。而且社会上对通胀的预期很强，需要稳定预期。当前中国经济有几个因素在抑制通胀，一方面是粮食持续丰收，粮价稳则百价稳，农业的稳定为整个社会经济的稳定奠定了一个重要的基础。另一方面，工业品产能过剩，价格涨不上去。所以即使发生了通胀，问题也不大。从实践上来看，中国治理通胀的能力很强，1994年24.1%的通胀我们也走过来了。对于通胀，我们还是要在保持经济平稳较快增长的前提下，通过优化结构来解决。

　　经济参考报：当前中央的调控方针是不惜一切代价保经济增长。凡事有一利就有一弊，调控方针的快速转变也给经济运行带来了一些新问题，对此您如何评价？

　　姚景源：当危机到来的时候，当中国的经济下行压力不断扩大的时候，最重要的就是要保住增长，把经济稳住。如果稳不住，造成大量的失业，整个经济大幅的衰退，就不单纯是一个经济的问题了。所以把经济稳住，把下行的趋势遏制住是第一位的。

　　在这种状况下，不得不付出一定的代价。比如说有人现在批评我们货币投放量过大，但是必须这么做。这就像人生病一样，一个人有病要吃药，任何药品都有副作用，但不能因为有副作用就有病不吃药，治病就得认了这个副作用，就得付出这个代价。经济学最重要的一个原理就是做任何事情都有成本，保增长有保增长的成本，所以信贷的投放也好，一列措施也好，都是我们必须付出的代价。

　　国务院常务会议上提出要处理好三个关系：保持经济平稳较快增长，加大结构调整力度，管理好通胀预期。这表明党中央、国务院牢牢把握整个经济运行的主动权，按照这个思路，第四季度乃至明年经济，首要的还是要保证经济较快增长，没有经济的平稳较快增长，什么都解决不了。经济有了平稳较快增长，就能够加大结构调整力度。经济有了平稳较快增长，结构调整又能够持续优化了，通胀自然就下来了。

　　中国不需要第二轮经济刺激方案

　　经济参考报：当前的一揽子调控计划还应如何充实完善，需不需要第二轮经济刺激方案？

　　姚景源：我国的一揽子方案包括：保增长、促改革、调结构、惠民生，本身就是很完整的，只要发展和完善就可以了，没有必要再谈第二轮。

　　至于说到如何完善和充实一揽子经济刺激计划，我认为还是要针对中国经济目前所面临的困难和深层次的问题。应加大政策扶持农民增收，加大结构调整。

　　特别是加大结构调整。今年前三个季度，我们把主要精力放在保增长上了，在调结构上有进步，但不像保增长走得那么好、那么快、那么深入。现在我们已经取得了保增长的决定性胜利，所以明年有精力有能力也应该把主要着力点放在调结构上。下一步一揽子计划应当更多地关注调结构，把调结构作为明年更重要的工作来抓。应当针对经济运行当中更深层次的问题，围绕我国经济增长方式的转变，自主创新能力的提高和结构调整的优化，有更大的力度。

　　经济参考报：该如何应对当前出现的产能过剩问题？

　　姚景源：产能过剩是过去长时间形成的问题。过去世界经济需求旺盛，中国可以有相当数量的产品出口，国内经济2003-2007年也是高增长，需求十分旺盛，在这样的市场格局下形成了大量的产能，是有其合理性的。现在，世界经济衰退，中国经济受其影响增速也下降，因而产生了这个问题。产能过剩不是保增长带来的。党中央和国务院早就看到了这一点，提出科学发展，避免产能过剩。对待产能过剩应当分两方面来看，一方面，产能过剩确实会带来生产力的浪费，但从另一方面来看，只有在产能过剩的情况下，市场才能发挥作用，竞争才能趋于激烈，才能优胜劣汰。所以对于产能过剩，一方面要看到它确实是个大问题，另一方面，要认识到产能过剩是一个很重要的市场压力，应当抓住这个机遇，促进企业调整结构，转变增长方式，增强自主创新能力。

　　经济参考报：在您看来，今年出台的一些刺激消费的优惠政策明年能否延续？

　　姚景源：总的来说，首先还是要保持政策的持续性和稳定性。从这个方面来说，起码鼓励消费、扩大消费的政策不会出现太大的变化。从科学发展角度来说，我们要转变目前这种过度依赖投资的增长模式，使得消费成为国民经济增长最重要的拉动力，要千方百计拓展新的经济增长空间。在这方面的政策，力度只会加强，不会减弱。

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