经济观察网 记者 李平 实习记者 刘丹 全国性的水价上涨使得水务企业处在公众批评的中心，不过在傅涛看来，政府应该对水价上涨负主要责任。

　　傅涛是清华大学水业政策研究中心主任，业内知名专家。8月5日，他对记者表示，“水价的问题，不是企业和公众的博弈，是政府、企业和公众三方之间如何平衡利益的问题。政府也是推动水价上涨的重要力量。”

　　按照他的说法，地方政府是推动水价上涨的主要推动者，而且是水价上涨的主要获益者，在很大程度上，政府也是水价成本攀升的主要责任方。

　　傅涛同时任全国工商联环境服务业商会执行副会长。

　　供水公司很冤枉

　　一个被广泛质疑的涨价理由是，供水成本快速攀升，导致供水企业普遍亏损。

　　批评者担心，这些亏损是由于水务企业作为垄断行业，缺乏效率，经营不善，导致供水成本非正常上升。他们认为，水务企业应该首先提高效率，而不是把成本转嫁给公众。

　　但按照傅涛的说法，“自来水公司之所以有亏损很大一部分是政府造成的。”供水成本的上升涉及到三个方面：超前投资、人员安置和漏损的控制。“这些问题都是和地方政府连在一起的，企业无法控制的，所以很多时候供水公司很冤枉，因为很多责任并不是企业的。”

　　在超前投资方面，傅涛提到的一个具体事例是哈尔滨。该市本来使用松花江水源，拥有120多万吨的供水能力。但2005年底松花江污染事件发生后，地方政府又投资十多亿修建磨盘山水库饮水工程，供水能力也达到一百万吨的，而原来的供水厂基本被废弃了。事实上，该市只需要80-90万吨的日供水量，其供水设施的利用率不到50%。“所有这些投资的钱都要计入价格由老百姓来买单，这个钱都已经既成事实了，非收不可，听证就没有价值了。”

　　另外，由于水价成本不透明，一些灰色成本经由政府之手，转嫁到水价之中。

　　“举例说，水价上涨很大一部分来自人工成本。自来水厂普遍存在人员臃肿的问题，这其中存在管理不善的因素，但很大一部分是水务企业按照政府的要求尽了社会责任；再比如说政府要用低水价吸引投资，水价本应5元给优惠到3元，这个单通常也是交给自来水公司来买；还有像一些城市里要搞品牌工程，比如申请生态城市、奥运、世博之类的，地方政府也要求自来水公司无偿的作一些配套。这些都会加重企业的负担。” 傅涛表示。

　　基于此，傅涛强烈呼吁，尽快推进供水成本公开透明。“成本公开这一块目前做的不好，应该说是做的很差。”傅涛说。

　　他认为，公共服务企业就应该像上市公司一样，每周、每月、每季度、每半年要发布你的公开报表。“不然就没办法让公众得到有效的监督。”

　　如果成本不公开，“很多政府公益型的责任通过这种途径转嫁给企业。所以你会发现很多时候政府在支持企业涨价，地方政府是水价上涨一个很重要的促成因素，老百姓的对立面应该是政府。”

　　发改委等部门自2007年以来一直在试图制定《水价成本监审办法》，但因为各方利益冲突，争议太大，迄今未能成行。

　　地方政府拿大头

　　由于供水企业涉及面最广，目前的水费通常是由供水企业收缴的，这让自来水企业处在了争论的第一线，被认为是水价上涨的罪魁。但傅涛告诉记者，事实上其中只有50%——60%流向供水企业，“另外40%其实是替别人收的。”

　　按照他的观点，“水价不是不是企业和公众的博弈，而是一个政府、企业和公众三方之间如何平衡利益的问题。”这是因为，“水价中很大的比例是政府拿走了。”

　　在这一轮的水价上涨中，政府和企业提及最多的是水资源费和污水处理费的提高。中央和地方政府都认为，提高这两项收费，有助于帮助公众提高节约水资源、保护水环境的意识。按照傅涛的说法，这两项收费其实是流入政府之手。

　　尽管各地水价不一，但水价的组成是全国统一的。通常说来，居民缴纳的“水费”由四部分组成：供水费、水资源费、污水处理费和调水费。

　　供水费主要覆盖供水企业的加工、输送、管理等成本，这部分费用目前约占水费总额的一半左右，主要流入供水企业手中。在北京、天津等远离水源的城市，居民还需缴纳调水费。这部分费用流入调水工程的运营企业。

　　相对于供水费，水资源费和污水处理费的征收历史则要短得多。水资源费由各地省级人民政府制定，从几分钱到几毛钱，各地不一，全国平均约0.1元/吨。污水处理费也是由居民所在城市政府制定和征收，目前全国平均水平为0.6元/吨。在一些城市还由污水处理费衍生出污泥处理费。这两部分费用基本流入地方政府手中，约占水费总额的40%。

　　此轮的水价上涨，两个最主要的背景是，官方从2005年开始提出要提高资源性产品价格改革，同时环保政策日渐收紧，除了水资源费，这些政策都在水价中有所体现，即水资源费和污水处理费的上涨推动居民水费上涨。“实际上这部分价格上涨后并不归企业所有，是政府要拿走的。自来水企业不是直接受益者。”

　　调水费用上升的主要推动者来自省级人民政府和水利工程部门。“调水费用往往是跨市的，甚至是跨省的，省一级的水利工程。所以调水价上涨的动力来自省政府。”

　　傅涛不否认，供水企业也有涨价动力。“自来水公司也希望增加供水费，这样他才能覆盖成本。有所收益。地方政府体谅企业的难处，两者的态度也往往是一致的。”

　　按照他的说法，如果不上调供水费，居民的饮水安全就无法保障。“如果不调整价格实际上是侵犯消费者的公共安全利益，因为得不到水源有效的安全的保证，得不到供水水质的保证。”

　　就在这多方力量的共同推动下，借助物价下滑的有利时机，各地的水价都加入了这一轮的涨价大合唱。

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