与国际油价接轨成了国内上调油价的苍白幌子？

　　本报记者 武岩生 袁伟华 王真

　　30美元、40美元、50美元、60美元、70美元……今年上半年，国际油价以让人瞠目的速度再度起跑，半年涨幅超100%，而与此同时，今年上半年，发改委对国内成品油价格三次上调，仅6月当月就上调两次，一个月内汽油价环比提高了15%左右，美国的纽约、旧金山和洛杉矶三地1个月内零售汽油价涨幅是7.3%，7.2%和7.8%，幅度明显低。特别是，进入7月，国际油价连续下跌径直跌破60美元，7月10日，美国纽约原油8月份主力合约价格跌破60美元，收于59.89美元/桶，较6月末大幅下挫14.3%，较6月价格高点下跌18.5%。国内汽油却不降价了。就在昨日，中石化再次表态：近期油价不会下调。

　　其实，人们关心油价仅仅是表象，其深层次反映了人们对于社会分配的普遍心理，即“不患寡而患不均”，不是忧虑分的少，而是担心分配不公平。人们关注的是，成品油这条利益链条上，国家、石油企业、消费者都扮演了什么样的角色。

　　专家阵容

　　广东省石油行业学会 范小平中国石油大学工商管理学院 董秀成全国工商联石油业商会副会长 齐放《财经》高级研究员 刘杉

　　背景

　　□急涨快跌 上半年国际油价起落前所未有

　　2008年，世界见证了国际原油市场前所未有的大起大落——— 油价上半年持续飙升并在年中逼近每桶150美元的历史“天价”，而在下半年却迅速下跌至年末每桶约30美元的低点。这样的剧烈起落在今年上半年重现。

　　年初2、3月份时国际油价仍在每桶35美元左右，但此后开始一路暴涨，5月份累计上涨近30%，创下10年来最大单月涨幅。整个第二季度，国际油价涨幅超过40%。

　　开足马力的油价摸高73美元后，6月下旬开始犹豫不前，进入7月连续下跌15%，直至跌破60美元，市场在寻找方向。

　　□国内油价频繁跟涨 比美国油价贵1.81元

　　6月30日零时，国内成品油价格每吨提高600元。这次被称作“半夜鸡叫”的价格调整，比以往都更加突然。这是6月份成品油价格第二次上调，也是今年第三次上涨。

　　涨价可以，但涨幅之大(9%)、密度之高(半年连涨三次)却令人甚感意外。与百姓生活有最直接关系的93号汽油一下子涨了0.48元，97号汽油上涨0.51元。在讲究与国际接轨的今天，有熟知国内外市场行情的人马上把中国油价和美国油价接了一下轨，经过一番复杂换算，得出的结论是，今天中国油价每升比美国油价贵了1.81元。

　　去年7月份以前，国际油价月月攀升，到7月达到每桶147美元，之后受金融海啸波及，价格一路下滑，跌至今年3月份每桶32美元。这期间我们的油价下调迟缓，但从那之后至今，3个月时间油价又暴涨41美元，每桶突破73美元。这期间，我们立即就接了轨，半年连涨三次，甚至一个月一头一尾就涨两次。

　　□是否下调要到7月30日 至少应降0.4元

　　采访中，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，与国际油价接轨后，国内油价根据国际油价状况进行调整。眼下国内油价有可能下调，“下一个调价的时间窗口是7月30日。 ”

　　广东省油气商会油品部部长姚达明也向有关媒体表示，6月30日，22天平均价是69.68美元/桶，如果这几天价格仍在60美元/桶徘徊，22天平均价将会继续大幅走低，只要接下来的日子国际油价低于66美元/桶，那国内油价就应该向下调。“7月30日，如果国际油价低于65美元，零售价格可以下调0.4元/升，如果国际油价低于62美元，零售价格可以下调0.5元/升。”

　　解析

　　现行油价=石油成本+税收+加工利润国内成品油价是怎样高出美国的？

　　今年1月1日，我国实行成品油税费改革，并实行新的成品油定价机制。定价以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。

　　随后，我国颁布的《石油价格管理办法(试行)》规定：当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

　　■石油成本：无从摸透

　　以前，我国按照布伦特、迪拜和辛塔三地的平均原油作为原油参考价格，现在则综合考虑三地平均油价。至于“综合考虑”如何计算？无从摸透。

　　■原油购进成本不同———约每升高出0.13元

　　各国原油购进成本不同。数据显示，中国的原油到岸价格虽比美国也高出一些——— 约每升高出0.13元——— 但其对成品油价格的影响要小于税收、输送和销售成本。

　　■输送成本：比美国每升高1元

　　美国零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右，在中国这一比例为20%。按绝对价计算，比美国每升高1元。

　　■税收：比国外高两倍

　　按照发改委公布的数据，以北京地区93号汽油为例，含税部分包括增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加费0.193元/升，合计2.12元。

　　单纯从税收这一角度比较油价，美国油价含税比重为15.36%，中国油价含税比重高达36.22%。

　　国家发改委曾就此作出解释：“税收体现了一国政府宏观调控意图和政策导向。”

　　■利润空间过大？

　　◎出厂价

　　中石油、中石化两大主营公司将进口原油及其就近开采和购买的原油运输到炼厂，炼化产出汽油、柴油。接下来主营公司炼厂将成品油直接发给各自销售部门的大区公司(如，华东、华南、华北、西北公司)。炼厂给大区公司的价格叫做“出厂价”，一般不对外公布。

　　◎调拨价

　　大区公司拿到成品油后直接给系统内的省级销售公司配送，一般不卖给系统外的单位。这一价格叫做‘调拨价’。”大区公司会加收一定的运输、流通费用和少量利润，大概加价在每吨100元以上。

　　◎批发价

　　“省级销售公司拿到成品油后，一方面给自己系统内的市级销售公司和加油站，另一方面卖给批量较大的民营加油站或批发商，这一价格叫‘批发价’。”该人士同时表示，“主营公司的批发价会有较大差别，给系统内市级销售公司或加油站，大概每吨加价百元以上；系统外的则视具体情况而定，加价300元-600元不等”。

　　百姓热议

　　国内外油价差距和薪水比正常吗？

　　发改委：与美国相比，我国汽油含税零售价格要高一些，但不含税价格基本相当。但是与欧洲大多数国家相比，我国汽油含税价格要低得多。由于原油购进成本和税负不同等原因，国内外价格水平出现差异是正常的。

　　网友观点：

　　IP：202.108.251.★

　　我们能跟美国和欧洲比吗？如果要比的话也要考虑消费水平的问题吧，欧美的工资水平兑换成人民币是我们工资的多少倍？

　　IP：60.217.241.★

　　油价应当与我国收入水平相近的发展中国家相比，而不能与国民收入相差很大的发达国家相比。

　　IP：218.61.8.★

　　国内油品和美国油品品质也没有任何可比性，拿并不纯正的90号汽油价格和美国纯正的97号汽油价格相比，是垄断油企耍的障眼法，国内90号汽油添加了多少低价的乙醇？为什么不算一算？这几年，国际原油价格狂涨，除了国际炒家兴风作浪，中国垄断油企也立下了汗马功劳！因为中国垄断油企进口原油，从来都无视价格高低，无论进口价格多高的原油，都会把风险分散到民众头上，民众也只能无奈地接受。

　　石油公司暴利说是误读？

　　发改委：由于我国对成品油价格进行了适当调控，同时对上游国产原油征收特别收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高，去年因炼油业务整体亏损，两大公司实现利润甚至出现负增长。

　　网友观点：

　　IP：222.138.207.★

　　成品油新的价格机制非常管用哦，不论国际油价是涨或者跌，都能确保垄断公司的利益，一月内两次涨价，价格上去后还能使其保持稳定。

　　IP：58.215.110.★

　　请问国家征收的原油开采特别收益金，到哪里去了？你们又补贴给中石化了，国家资源老百姓人人有份，但是请问是谁享受了呢，我国自采石油50%，成本很低，既然收了特别收益金，那么，老百姓分享了吗？

　　IP：60.217.241.★

　　中国炼油厂的原油成本相对美国炼油厂的原油成本要高一些，但这个因素对成品油价格的影响要小于税收、输送和销售成本。请问：我们的炼油成本比美国高在什么地方？

　　落点

　　高油价的症结：是接轨还是垄断？

　　中国的高油价近年尤其被民众诟病，而中国高油价的祸首究竟是与国际接轨还是垄断？从国内成品油定价机制或许可以看得更明晰：财政部网站昨天公布的最新数据显示，继5月中国财政收入转跌为升之后，6月份财政收入进一步出现了19.6%的高增幅。在诸多助涨因素中，实施成品油税费改革提高成品油消费税替代公路养路费等六项收费且近月成品油销量增加带动消费税大幅增长；

　　再说说中国汽油的输送和销售成本比美国高许多的原因，中国大部分成品油经营业务受两家油企控制，历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全被打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。

　　再说说模糊不清的利润空间，也都是在垄断的保护下。中国的成品油批发、零售市场也由中石油和中石化两大石油公司主导(占50%以上的市场份额)，消费者没有更多的选择；垄断的特性之一就是垄断者销售的产品价格相对很高。这从发改委刚刚上调油价各地就纷纷掀起降价潮可见一斑。

　　但美国则是一个相对竞争充分的市场，总计16万个加油站中有埃克森美孚、BP、壳牌、雪佛龙、CITGO、TEXACO、MURPHY等不同公司参与，尽管城市之间的油价会有很大不同，但总体来说比较近的地区，其油价基本接近。

　　当然，缺乏竞争、实行政府定价并不必然意味着高价，只要能够满足公开经营、成本与按照成本定价两个条件。但是令人遗憾的是，尽管中石油、中石化时常叫嚷“炼油环节亏损”，但是两家企业的真实炼油成本究竟几何，却从未见其向消费者公开过。

　　还有一点，政府定价原本是作为对于垄断经营的一种制约手段存在的，但是由于石油垄断企业与政府利益有着一定程度上的同一性与重叠性，所以政府定价部门承担的实是兼做“运动员”与“裁判员”的双重角色。在这种“运动员”与“裁判员”身份合二为一定价机制之下，政府定价对于垄断经营的制约功能屡屡付之阙如。对于消弭作为发展中国家的中国油价竟然比美国还高，以及油价只涨不落，对国际油价跟涨快、跟跌慢等有失公平现象而言，最为根本的是要破除成品油市场的垄断经营格局，实行充分的市场竞争。

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