2008年度审计情况公布房企存在虚假按揭贷款问题

　　昨天，审计署审计长刘家义在十一届全国人大常委会第九次会议上表示，审计署对2008年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。共审计55个中央部门，延伸审计285个所属单位，发现违规资金40.5亿元，损失浪费问题4.67亿元。

　　■中央部门

　　预算执行发现违规资金40亿

　　>>问题1：挤占挪用和转移14.83亿 

　　民航局、体育总局等 单位9.02亿元。上述资金39个部门本级5.81亿元，　主要被挪用于与本项目无质检总局、国家物资储备局 关的其他项目支出及弥补等39个部门所属的117个 所属单位经费等。

　　>>问题2：多报多领财政资金3668万 

　　环境保护部、农业部等5　资源部、广电总局等5个部门个部门本级2035万元，国土 所属的7个单位1633万元。

　　>>问题3：违规收费6.22亿 

　　其中知识产权局、人口计生委等11个部门本级涉及3.37亿，交通运输部等7部门所属的8个单位涉及2.85亿。

　　>>问题4：未及时上缴非税收入19.08亿 

　　其中林业局、新闻出 国资委等12个部门所版总署等13个部门本级 属的55个单位涉及6.54涉及12.54亿元，商务部、　亿元。

　　>>问题5：会议费公务出国费管理不严 

　　少数中央部门和单位 加人员和出访地点、改变行会议费和公务出国费的管 程或延长境外停留时间等。理不够严格，个别单位存在 　　审计25个中央部门及铺张浪费、虚列支出和套取 112个所属单位发现，其中20资金等问题，个别单位还在 个部门存在少计收入、少计结公务出国(境)团组中擅自增 余和少计资产16.71亿。

　　【解读】刘家义表示，由于部门工作任务确定时间往往晚于部门预算编报时间，部门工作安排与部门预算安排不能很好地衔接，导致部分部门预算年初难以细化到具体项目和单位，影响部门预算编制的准确性和完整性。 

　　【整改】对上述问题，国务院已责成有关部门采取有效措施认真整改，并完善相关制度。各部门认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约及开展“小金库”专项治理工作等规定积极整改，在审计过程中已纠正各类问题14.72亿元，制订了86条整改措施，12个部门成立了会议费清查小组，5个部门已对有关人员给予政纪处分。部门决算(草案)审计发现的问题，相关单位已按照审计长签署的意见在财政部批复决算前予以纠正。

　　■教育部门

　　教育单位违规收费逾5亿

　　>>问题：一些地区和部门滞留基础教育经费24.31亿 

　　根据审计调查，　教育经费24.31亿元。此 

　　2006至2007年，一些教 外，还有部分学校大量举 

　　育部门和学校违规收取 债，抽查的17所示范中 

　　择校、补课、赞助等费用 学2008年9月底债务余 

　　5.02亿元，部分城市违规 额共计20.81亿元，平均 

　　统筹使用、挤占挪用基础 每所学校负债1.22亿元， 

　　教育经费18.08亿元，一 借入的资金主要用于校 

　　些地区和部门滞留基础 区建设。

　　【解读】刘家义表示，审计署围绕关系人民群众切身利益的重点事项，开展了对城市基础教育经费、财政支农资金和种粮农民补贴资金的审计调查。调查的19个城市2007年基础教育经费投入734.76亿元，比上年增长17.5%，高于同期财政经常性收入增长幅度，为城市基础教育事业的健康发展提供了有力保障。但由于教育资源尤其是优质教育资源相对有限且分布不均衡，一些地区或部门经费投入保障管理责任未完全落实到位，造成基础教育经费管理使用、招生和收费政策执行等方面还存在一些问题。 

　　【整改】刘家义说，对上述问题，有关部门和地方正在按国务院要求，抓紧研究进一步完善制度，加强监督和管理，确保党中央、国务院各项惠民政策落到实处。对基础教育经费审计调查发现的问题，教育部、财政部联合下发了《关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》，对加强中小学收入、支出和资产管理提出了要求；有关城市逐项研究制定了整改措施，部分违规收取的费用已退还学生，部分滞留、挪用的经费已拨付和归还。

　　■金融机构

　　6银行向房产企业违规贷款215亿

　　6家银行对基层分支机构的管理存在薄弱环节，一些基层分支机构违规发放土地储备贷款、虚假按揭贷款以及向不符合条件的房地产企业提供贷款215亿元，向不符合国家产业政

　　>>问题：违规发放土地储备贷款、虚假按揭贷款 

　　策或未经批准立项的投资项目发放贷款106.9亿元，因贷后监管不严有43.6亿元信贷资金违背贷款用途。此外，部分金融机构的风险防范和公司治理结构仍不够完善。

　　【解读】审计署统一组织对中国工商银行、中国建设银行和中国中信集团公司进行了审计，对中国银行、交通银行和招商银行进行了审计调查。结果表明，上述6家银行总体投资实现了保值增值，截至2008年底，6家银行资产总额、营业利润总额和股东权益分别比2005年增长59.5%、120%和107.5%；资本充足率自2005年以来保持在8%以上，不良贷款率平均在2%以下；安全度大为提高，抗风险能力明显增强。 

　　【整改】刘家义说，有关部门和银行高度重视上述问题，积极整改。目前，已收回违规发放的贷款273亿元，其他违规贷款正在积极收回过程中，处理了489人次，还清理了相关规章制度。

　　■国税部门

　　62个县级国税局违规征企业税

　　>>问题1：169户企业被提前或多征税23.4亿 

　　62个县级国税局违 税部门违规将71户企业规向169户企业提前征 的130.92亿元税款延期税或多征税款23.4亿 征收，占这些企业当期应元；抽查214户企业，国 缴税款的54%。

　　>>问题2：不合条件企业享税收优惠36.31亿 

　　抽查享受高新技术 36.31亿元。此外，审计企业税收优惠的116户 调查还发现有些环保不企业，有85户不符合条 达标的企业也享受了税件的企业享受税收优惠 收优惠。

　　>>问题3：烟酒化妆品消费税制不完善 

　　烟、酒和化妆品类 税。据对44户消费税的消费税主要是在生 应税企业测算，2007年产环节从价计征，一些 和2008年少缴消费税生产企业通过关联交 116.15亿元，相当于这易等手段压低产品出 些企业同期实缴消费厂价，造成少缴消费 税的27%。

　　【整改】刘家义表示，审计调查16个省(自治区、直辖市)的问题，税务总局及各省级国税局高度重视，专门召开会议研究部署整改工作。对消费税制度不够完善和部分环保不达标企业享受税收优惠的问题，税务总局等部门按照国务院要求，正在研究完善相关政策制度。目前，违规延期征收的税款基本已征缴入库，对不具备高新技术企业资格和实际经营情况不符合高新技术企业认定条件的，已停止执行优惠政策并追缴税款，还对相关责任人进行了责任追究。

　　■报告摘录

　　串通转移侵占国有资产

　　这类案件多属于“窝案”、“串案”。如某集团公司原总经理李某伙同该公司3家所属企业的多名管理人员，在2002至2004年间侵占、转移和挪用企业国有资金1800多万元。

　　骗取银行贷款

　　虚构交易、虚假担保、违规操作甚至内外勾结骗取银行贷款。如某担保公司总裁赵某等人利用虚假注资成立的公司从事非法担保活动，与企业联手从多家银行骗取大量贷款，截至2008年5月有17.3亿元银行资金面临风险。 

　　操纵股价牟利 

　　利用专业优势或内幕信息操纵股价从中牟利。这些案件中，有的涉及上市公司高管，有的涉及股评专家，有的是上市公司与其关联公司联手操纵股价。

　　央企损失和流失国有资产63.72亿

　　有13户企业多计利润12.86亿元，少计利润53.69亿元，多计资产9.67亿元，少计资产58.47亿元；由于决策失误、管理不善和违规操作等，造成损失和国有资产流失63.72亿元。

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