3月22日上午9时，2009年中国发展高层论坛在北京钓鱼台国宾馆举行。本届年会由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办。年会的主题为“国际金融动荡中的中国发展和改革”。论坛上，中国国家发改委副主任、中央财经领导小组办公室主任朱之鑫表示，目前，金融稳定稳健，国际储蓄率较高，宏观调控具备较为充足的操作空间和较大的回旋余地。以下为朱之鑫演讲全文：

　　各位嘉宾，女士们、先生们，非常高兴参加中国发展高层论坛2009年的年会。首先，我代表中国发展改革委对年会的召开表示衷心的祝贺。在金融危机加剧，全球经济低迷的大背景下，高层论坛广邀国内外的著名专家、学者、企业家和政府官员聚集一堂，围绕国际金融动荡中的中国发展和改革这一主题进行集中研讨，是一件非常有意义的事情。按照会议的安排，我借这个机会，向诸位简要的介绍一下中国经济的基本情况，以及应对危机促发展的政策措施。

　　在前不久闭幕的第十一届全国人大二次会议上，温家宝总理强调，虽然我们正面临着前所未有的困难和挑战，但中国经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。这一判断全面准确地描述了中国发展的基本态势。从当前的基本面来看，中国经济经受住了历史罕见的重大挑战和考验，依然保持了平稳较快发展。

　　与此同时，宏观调控体系日益健全，调控手段实现了主要依靠行政手段向主要依靠经济和法律手段的转变，调控方式实现了由直接调控向间接调控的转变，特别是1998年以来，中国政府宏观调控能力和水平进一步提高，既积累了应对通货膨胀和经济过热的有益经验，也具有了抑制通货紧缩和应对经济增长的有效办法。目前，金融稳定稳健，国际储蓄率较高，宏观调控具备较为充足的操作空间和较大的回旋余地。

　　第三，中国是13亿人口的发展中大国，拥有内需持续扩大的巨大潜力。一方面中国正处于工业化、城镇化加速发展的历史阶段，国内投资需求和消费需求强劲增长的态势短期内不会改变，特别是随着人民生活总体上达到小康水平，城乡居民结构加快升级，新的消费热点会不断涌现，同时基础设施建设、产业结构优化、环境保护和生态建设、社会事业发展这些都蕴藏着巨大的需求和增长的潜力。这中国为经济在较长时间内保持较快的增长提供了强有力的支撑。另一方面，经过艰苦奋斗，中国的经济虽然有了较快较大的发展，但仍然是一个发展中国家，人均国内生产总值位居世界100名左右，与发达国家相比，还有很大的差距，这又是中国经济保持较快发展的外部压力和动力。更为重要的是，我国社会政治长期保持稳定，具有集中力量办大事的制度优势，走出了一条符合中国国情，顺应时代潮流和人民意愿的正确发展道路。特别是近年来，以人为本、全面协调可持续的科学发展观的理念日益深入人心，为我们保持经济平稳较快增长，实现又好又快发展奠定了坚实的社会基础。

　　女士们、先生们，我们在看到中国经济发展的良好态势和有利条件的同时，我们也清醒地认识到，由于受国际金融危机和国内经济周期性调整双重因素的挑战，中国经济正面临着进入新世纪以来最为严重一次挑战。突出的表现是，经济增速的持续下滑已成为影响全局的主要矛盾。今年四季度以来，工业生产显著放缓，住行消费明显降温，对外贸易急剧下滑，部分企业经营困难，就业压力加大，财政收入也出现了多年没有的负增长。为了遏制经济增长速度下滑的趋势，中国政府及时调整宏观政策的导向，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这些措施主要包括四个方面。

　　一是扩大内需。重点是通过增加中央财政赤字和国债规模，减轻企业和居民税费负担，保持货币供应量合理增长，优化信贷结构等措施，增强投资，特别是消费对经济增长的拉动作用。在投资方面，大规模地增加政府投资，积极的调动社会投资，实施两年总额4万亿的投资计划。其中，中央政府新增投资1.18万亿，重点用于加快建设保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、自主创新和结构调整以及灾后恢复重建等。今年，中央政府公共投资安排了9080亿元，比上年增加了4875亿元，加上上年年末安排的1040亿元，中央政府新增的投资达到了5915亿元。同时，发挥政府投资四两拨千金的作用，进一步拓展民间投资渠道和领域，吸引更多的社会资金参与政府鼓励项目的建设。在消费方面，重点放在增强消费能力，发展消费热点，改善消费环境，完善消费政策方面，提高了企业退休职工的基本养老金，城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的待遇标准。较大幅度地增加了各项涉农补贴，开展了家电下乡、农机具下乡和汽车、摩托车下乡。积极拓展农村市场，挖掘农村的消费潜力，完善了汽车等消费政策，促进房地产市场稳定发展，努力消除制约消费的政策障碍，稳定和增强居民的消费预期。

　　二是振兴产业。重点是组织实施钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等十个产业调整和振兴规划。实际上是要落实规划中提出的近120项政策措施。一是加大信贷支持，调整税收政策，实施重要产品收储，稳定市场，稳定生产，支持企业来渡过难关。二是调整产业结构，促进技术进步，淘汰落后的生产能力，培育新的经济增长点。比如，炼铁高炉的淘汰标准将由目前的300立方米提高到2011年的400立方米，实行了新能源的汽车发展战略，打造船舶工业新的竞争优势。加快改革创新，鼓励兼并重组，形成具有较强竞争能力的大型企业集团和产业集群。比如汽车行业，将用三年的时间将占市场份额90%以上的企业集团由目前的14个减少到十家以内，从而使整个产业集中大幅提高。

　　三是科技支撑。重点是支持和引导各类要素向加强自主创新集聚，围绕扩大内需和产业振兴加强科技攻关，促进形成新的经济增长点，力争在新一轮的经济上升期站在更高的起点上发展。这里包括加快实施国家重点的科技专项，加大财政投入力度，调整科研经费的投入结构，积极创新重大科技专项的组织方式，发挥骨干企业的带头作用，强化产学研用的结合，促进更多的中小企业参与重大专项的实施。又比如，加强自主创新自主能力的建设，重点推进重大科技基础设施、科技技术条件平台，支持创新技术创新等工程建设，开展重点领域和关键技术的集中攻关，建设行业共性的技术开发基地，支持企业技术研发机构建设。又比如，大力推广先进的产品和技术，结合重点产业振兴，推广应用一批能够有效促进产业升级、技术改造和节能减排的自主创新项目，特别在教育、农村、医疗、交通等服务领域，选择一些市场前景好的技术和产品，加大支持力度，促进产业化和规模化的应用。同时，推动高技术产业集聚和特色产业基地的发展，并建立人才和创新的有效激励机制，实施海外高层次人才引进计划，吸引海外高层次人才回国来华创业。

　　四是社会保障。重点是促进就业，健全各类社会保障制度，着力解决涉及群众切身利益的医疗和教育等方面的问题。这里包括实施更加积极的就业政策，在安排投资和确定重大建设项目时，注重发挥对就业的带动作用，大力支持自主创业，自谋职业，促进以创业带动就业。通过灵活的就业机制来缓解高校毕业生的就业压力，重点做好就业困难群众、零就业家庭和受灾地区劳动力就业援助工作，积极扶持农民工返乡创业。又比如，加快实施社会保障体系，进一步提高各类社会保险的统筹层次，抓紧出台全国统一的养老保险关系转移接续办法，做好农民工非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作，启动实施农村新型养老保险试点，加大扶贫开发力度，实施新的扶贫标准，对农村低收入人群全面实施扶贫政策。提高全民医疗卫生的保障水平，重点是抓紧落实医药卫生体制改革的总体方案，用三年时间基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度。为此，各级政府将投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利进行。同时，全面推行城镇居民医疗保险制度，进一步提高新型农村合作医疗保险的参保率，加大城乡医疗救助的力度。

　　女士们、先生们，国际金融危机是一场全球性的调整，只有加强合作，携手努力，同舟共济，才能有效应对危机。中国作为一个负责任的国家，一方面我们立足于把自己的事情办好，这既有利于促进中国经济的平稳较快发展，增强中国的进口和对外投资，也有利于缓解国际金融危机扩散蔓延的趋势，为其他国家提供更多的发展机遇和就业机会。另一方面，我们将进一步加强与世界各国的务实合作，积极维护国际金融秩序，最大程度地减缓危机对实体经济的影响，为世界经济尽快走出金融危机的困境，共建和谐与可持续发展的国际社会作出不懈的努力。谢谢大家。

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