新华网北京3月7日电(记者韩洁)翻开提请第十一届全国人大第二次会议审查的财政预算报告，整整63页的报告用翔实的数字介绍了2008年的中央和地方预算执行情况，以及今年财政预算安排内容。

　　“财政部党组高度重视预算报告的起草和编制工作，努力在报告内容反映的明细程度、公开程度和易读易懂方面，不断取得新进展。今年预算报告一个鲜明特点就是报账多了，尽可能把财政收支的来龙去脉讲清楚。”财政部部长助理张通在接受新华社记者采访时说。

　　“国家账本”中复杂的财政收支数字背后传递出哪些重要信息？对此，张通介绍说，报告主要体现了积极稳妥安排财政收支、加强和改善财政宏观调控、着力保障和改善民生、深化财税制度改革“四条主线”。

　　积极稳妥安排财政收支

　　面对从中央到地方的财政收支紧张状况，财政收支如何安排，这是预算报告的“重头戏”。张通指出，今年预算报告比较详细地介绍了中央、地方预算安排的意见，包括总量、结构、中央和地方财政的关系，以及代表、委员和社会各界非常关注的“三农”、民生、政府公共投资安排等。

　　具体来说，2009年中央财政收入35860亿元，比2008年执行数增长9.8%。从中央预算稳定调节基金中调入505亿元。合计收入总量为36365亿元。中央财政支出43865亿元，增长24%。中央财政收支相抵，赤字7500亿元。相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额62708.35亿元。

　　地方财政收入59259亿元，增长17%。地方财政支出61259亿元，增长24.9%。地方财政收支差额，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。

　　汇总来看，全国财政收入66230亿元，增长8%；全国财政支出76235亿元，增长22.1%。全国财政收支差额9500亿元通过发债弥补。

　　今年中央财政还加大对地方税收返还和转移支付支出安排，将中央对地方的转移性支出简化为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三类。2009年安排中央对地方税收返还和转移支付28889亿元，增长31.3%。

　　张通说，今年的财政收支预算充分考虑经济形势变化和实施积极财政政策等减收增支因素来安排，是积极稳妥、合理可行的。

　　加强和改善财政宏观调控

　　张通说，为应对国际金融危机，中央提出要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平、抓改革、增活力，重民生、促改革的要求，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施好积极的财政政策，是当前财政工作中的重中之重，也是社会各界广泛关注的焦点，预算报告对此有深入细致的阐述。

　　预算报告较为详细地阐述了积极财政政策的内涵和五个着力点，主要体现在五个方面：

　　一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。

　　二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。

　　三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。

　　四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。

　　五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。

　　张通说，对社会各界十分关心的财政风险是否可控等问题，预算报告也进行了论述。报告还指出，今年要加强对经济运行情况的监测分析，密切跟踪积极财政政策的实施情况，及时完善相关政策措施，加强与货币政策等的协调配合，提高财政宏观调控的预见性、针对性和有效性。

　　着力保障和改善民生

　　预算报告中，一组组涉及民生的财政数字引起了大家的关注。张通说，今年预算安排进一步加大了民生支持力度，把保障和改善民生作为财政支出重点，充分体现了公共财政以人为本的要求，充分体现了把改善民生作为保增长的出发点和落脚点的要求。

　　比如说，中央财政在安排“三农”支出7161.4亿元支持农村改革与发展的同时，推动教育优先发展，安排教育支出1980.62亿元，增长23.9%；大力支持深化医药卫生体制改革，安排医疗卫生支出1180.56亿元，增长38.2%；安排社会保障和就业支出3350.69亿元，增长22.1%；安排科学技术支出1461.03亿元，增长25.6%；安排保障性安居工程支出493.01亿，增长171%。此外，积极推进文化事业发展，安排文化支出279.75亿元，大力发展公益性文化事业。

　　深化财税制度改革

　　逐步建立有利于科学发展的财税制度，是推进我国经济体制改革不断前进、实现经济平稳较快发展的关键一步。

　　张通说，在财政比较困难的情况下，通过深化财税制度改革，为促进经济平稳较快发展提供坚实的制度保障，这是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是完善公共财政体制的必然要求。

　　今年的预算报告梳理了深化财税制度改革的几个重点领域，主要包括深化预算制度改革、完善财政体制、改革完善税收制度以及大力支持其他改革等。具体内容包括：

　　——研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。深化部门预算、国库集中 收付和政府采购制度改革。

　　——在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制 。

　　——全面实施增值税转型改革和成品油税费改革。改革完善资源税制度。调整和完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费 附加等制度。

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