本报北京消息 特派记者尹安学、王晓云、崔朝阳报道：昨天， 十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行记者会，国家发改委主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展等问题答记者问。

　　张平四万亿投资计划

　　重点在基础建设

　　有记者问，为了应对金融危机、促发展，中央政府实施了4万亿的投资计划，这些投资项目是如何确定的，如何防止形成新一轮的盲目投资和重复建设？

　　国家发改委主任张平介绍，4万亿投资中，中央政府的投资是11800亿。比如对教育，对学校的投资，中央对规划内项目承担三分之二的投资，地方需承担三分之一。

　　农村的民生工程包括农村安全饮水、电网改造、道路建设、沼气建设、危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加在一块，是30000亿。汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建10000亿。总的构成就是4万亿。

　　张平介绍，这些项目的确定，都是按照“十一五”规划，以及其它中长期规划来选定的。对于暂时缺少配套资金的项目，国家利用地方的融资平台，增加企业债券的发行来解决问题。从去年的4季度到目前，国家已经发行了45支企业债券，大体筹措了1300多亿的资金，目前向国家提出申请，待发行债券的还有50多家，总额接近1000亿。同时，对于一些有收益的工程，譬如铁路，还有一些企业的技术改造，国家就动员企业、动员社会和民间的投资，积极地介入整个投资计划。

　　张平介绍，备受关注的“十大振兴产业”是：钢铁、汽车、有色、造船、装备制造、电子信息、物流、轻工、纺织、石化，并没有房地产业。“这十大规划，国务院已经全部进行了审议，并批准实施。这些规划的发布将在近期内陆续向社会公布”。

　　谢旭人 财政赤字比重可控

　　综合国力仍可承受

　　今年积极的财政政策主要内容包括什么？实施积极财政政策中，财政赤字和国债规模的迅速扩大是否安全可控？

　　财政部部长谢旭人解释，实施积极的财政政策，主要有五方面内容：

　　———扩大政府公共投资，着力加强重点建设。今年中央政府公共投资安排9080亿元，比去年增加4875亿元。

　　———推进税费改革，实行结构性减税。今年实施这些结构性税收减免政策，估计将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　———今年将进一步增加对农民的各项补贴达到1230亿元，比去年增长19.4%。今年增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补助以及生活补助标准2208亿元。

　　———进一步优化财政支出结构，大力保障和改善民生。今年中央财政安排科学技术支出1461亿元，增长25.6%。

　　谢旭人解释，实施结构性减税，自然会减少财政收入的增长，需要较大幅度地扩大财政赤字，并相应增发国债进行弥补。2009年全国财政预算赤字将达到9500亿，中央财政国债余额限额62708亿。虽然今年赤字增加多一些，但是财政赤字占GDP的比重预计还是控制在3%之内，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。　

　　谢旭人说，今年中央预算用于改善民生的支出达到7285亿元，比上年增长29.4%。地方财政也把重点都放在民生的支出上。今年将安排240亿元用于全面落实对家庭经济困难学生的资助政策。

　　周小川 五万亿新增贷款

　　不是指令性计划

　　今年年初国家确定了5万亿新增贷款的目标，今年一、二月已经实现了这个目标的一半，还剩下10个月，如果要把新增贷款控制在不超过5万亿，下半年对于企业来说贷款可能会比较难，怎么看待这个问题？

　　中国人民银行行长周小川说，温家宝总理报告中讲的是5万亿以上。“以上”这两个字很重要。其次，经过这么多年的经济体制改革，新增贷款总额都不再是指令性计划，不再是那个必须要求准确达到的数字，而是一种指导性、预测性的数字。年初放贷多，并不意味着今年下半年就不贷款了。周小川同时坦承：小企业在筹集资金方面还有很多困难。金融业要想办法利用各种手段，包括银行业、证券业、保险业的各种产品来帮助小企业直接融资。“我在这里还想强调，对于传统的中小企业贷款业务，银行要给予重视”。

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