东方早报记者 曹敏洁 

　　多位银行人士评价称，就2009年新增贷款总量，温总理的政府工作报告给出了一个“上不封顶”的期望值，有些出人意料。

　　昨日上午，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上发表政府工作报告，报告再次强调实施总额4万亿元的两年投资计划，并未提及经济刺激计划将增加的市场传言。

　　此外，报告提出，2009年中国国内生产总值(GDP)预期目标为8%左右，居民消费价格总水平(CPI)涨幅为4%左右，这些弹性的指标透露出政府信心和忧心并存的政策思路。

　　未提新增投资计划

　　此前，曾有市场传言称中国政府此前出台的4万亿经济刺激计划可能增加至8万亿元规模。

　　不过，温家宝在政府工作报告中并未提及8万亿投资，只是再次强调了实施总额4万亿元的两年投资计划。

　　温家宝指出，2009年将大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

　　也许是希望落空，上证指数在前一交易日大涨超过6%之后，昨天才微涨1.04%，收于2221.08点。

　　“本来希望能听到4万亿以外的经济刺激计划，现在有点小小的失望。如果没有新一轮的经济刺激方案，就要通过时间来等待经济数据和企业效益的好转。”一位证券策略分析师称。

　　周三，因市场预期中国政府将公布追加投资计划，全球股市和商品市场集体上扬。美国道琼斯工业指数上涨2.2%，结束五日的连续跌势。

　　摩根大通中国首席经济学家龚方雄表示，如果一季度的经济数据没有太大改善，相信中央政府在必要的时候也会考虑出台新政策。

　　不过，银河证券首席经济学家左小蕾认为，拉动经济不能完全依赖政府的投入，市场没有必要为此失望。

　　“不光是资金，政策本身也是投入的一种形式。一个国家的经济增长不可能完全依赖政府投资拉动，政府只是起一个引导作用，以此来拉动民间投资。”左小蕾认为，能否拉动民间投资将是“保八”成功的关键点之一。

　　第五年的8%含义已变

　　政府工作报告提出，今年GDP增长目标为8%左右。

　　8%，这已经是中国政府连续五年将经济增速目标设定为这一数字。

　　“以往也提8%左右，不过以前是希望经济不要过快增长；而今年形势下，再提8%左右，则可以表明政府实现经济较快增长的决心、从而提振信心。”银河证券首席经济学家左小蕾向早报记者表示，由于各种不确定经济因素的存在，此次政府工作报告提出8%左右的弹性预期增长目标，可以说更加灵活，也体现了政府审慎、平稳的政策思路。

　　温家宝在政府工作报告中着重说明，今年将把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标。而提出8%的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在中国这样一个十三亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

　　政府工作报告也提出，今年居民消费价格总水平涨幅4%左右。这一预期目标，比去年预期目标低了0.8个百分点，比去年实际涨幅低了1.9个百分点，但比前年预期目标高出1个百分点。

　　对此，左小蕾表示，4%的通胀率，是目前形势估计下能承受的通胀率，既考虑了当前CPI下行走势，也考虑了积极财政政策和适度宽松的货币政策从中长期看推动物价上涨的可能。不过其也提出，目前市场的担忧并非是通胀而是通缩。

　　据悉，在中国经济下行压力加大的背景下，通缩压力成为热门话题。对此，左小蕾表示，此时政府提出4%的通胀率，一定意义上也能给予市场信心，不要过于担忧通缩问题。

　　保八过程比结果更重要

　　中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求认为，在目前的条件下，今年要达到8%的经济增长目标将非常艰难。

　　不过，吴晓求也认为，8%的目标，最后达到7.8%还是8.1%并不是关键。

　　“就我个人而言，达到7.8%也可以认为达到了预定目标，问题的关键不在于数字指标，而是目前经济增长，以及围绕着这样一个经济增长进行的各项投资和各项措施，对中国未来经济增长会有什么样的影响。”吴晓求表示，目前推动经济增长最重要的一条措施就是采取适当宽松的货币政策和积极的财政政策来推动内需的增长，特别是通过投资需求的增长来加速经济的增长，从而达到8%的目标。

　　“如果仅仅为了实现8%的目标而采取的措施、投资对未来中国经济结构的调整和中国经济的增长还会带来某种负作用，甚至阻碍作用，一定意义上说，这个经济增长速度可以适当的低一点。”吴晓求说。

　　左小蕾也强调，相较于GDP增速，就业人数等指标更能反映目前经济运行是否健康。

　　据悉，去年9月以来，中国经济加速下滑，去年四季度GDP降至6.8%。2008年全年的GDP为30.067万亿元，比上年增长9%，为2003年以来的首个个位数增长。

　　此外，国际金融危机尚未见底，世界各大权威机构对全球经济增长预测悲观，此前曾有多家投行及机构下调了中国GDP增速预测，并预计中国经济今年将难以达到8%增长。

　　大力推进经济结构调整

　　鉴于工作报告中没有新增投资计划的表述，摩根大通中国首席经济学家龚方雄估计：“在两会中，不会出台一些短期的政策，都会是一些长期性、结构性问题的讨论或者出台。”

　　在全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划中，政府工作报告明确指出，要大力推进经济结构战略性调整。

　　温家宝指出，今年要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整；大力推进科技创新；毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作；全面提高产品质量和安全生产水平；深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格产品质量安全标准；继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。

　　温家宝还指出，要推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率；采取更加有力的措施扶持中小企业发展。

　　据悉，为了达到“保八”目标以及促进工业结构调整，目前国务院已经出台了汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、运输物流等十大产业调整和振兴规划。

　　对此，银河证券首席经济学家左小蕾称，振兴规划是否能起到积极作用，还需要看未来调整之后，技术进步是否能够取代资本、劳动力的投入，成为经济增长的主要推动力量。

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    2009两会经济报道

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