■ 李雁争 李丹丹 马婧妤

　　距离2008年政府工作报告出炉接近一年，多位经济学家认为，在困难重重的2008年，中国经济不但圆满地实现了预期目标，更为2009年的经济增长打下了坚实的基础。 

　　GDP增长超出预期

　　2008年的政府工作报告曾提出，国内生产总值增长8%左右。国家统计局公布的数据显示，2008年中国国内生产总值为300670亿元，比上年增长9%，超额完成了目标。在雪灾、地震、国际金融危机的重重考验下，9%这个数字无疑令人振奋。

　　对此，清华大学中国与世界经济研究中心袁刚明指出，2008年的政府工作报告中提出8%的目标，主要是为了保持政策的平稳性。而在实际工作中，发展和改革委员会、工业和信息化部等部委一直是按照10%的目标来分解执行的。

　　历史数据显示，在2007年和2006年，国民经济和社会发展的主要目标也都是“国内生产总值增长8%左右”。实际结果是，2007年和2006年的国民生产总值增长了11.4%和10.7%。

　　国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清指出，在经济环境较好的年度，GDP增长的目标和结果误差一般较大，而在经济环境较差的年度，两者的目标将相对较小。

　　他认为，在金融危机波及实体经济的2008年，中国经济实现9%的增长非常不易，预计在世界经济放缓的2009年，中国经济实际增长速度将更加接近8%。

　　中国社科院经济研究所经济增长理论室主任刘霞辉认为，2007年经济增长超过11%，有由偏快转向过热的风险，因此去年希望将GDP增速降下来，控制在10%左右是比较理想的，但实际上年增长仅达到9%，第四季度甚至降至7%以下，降幅还是比较大的。2009年，“保八”会面临更大压力。

　　“三驾马车”结构得到改善

　　2008年的政府工作报告还指出，要坚持扩大内需方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　现在回首不难发现，2008年“三驾马车”的结构确实发生一定程度的改善：消费增长迅速，进出口在4季度出现回落，投资结构改善。

　　统计局数据也显示，去年全年社会消费品零售总额108488亿元，比上年增长21.6%，增速比上年加快4.8个百分点。

　　西南证券宏观高级分析师董先安认为，“金融危机的突如其来影响了中国的出口，促使国家把扩内需放在首要任务，短期内，对中国经济产生了负面影响，但是这也帮助‘三驾马车’的比例结构得到优化，有利于中国经济的长远发展。结构实现良好的转变远比一两个数据的实现更为重要。”

　　货币政策及时调整

　　2008年政府工作报告曾明确，要实行从紧的货币政策。但是2008年8月起，货币政策做出了较大调整。下半年，央行5 次下调贷款基准利率，4次下调存款准备金率，并在9月开始下调利率，10月取消信贷额度控制。2008年11 月，我国将“从紧的货币政策”明确转变为“适度宽松的货币政策”。

　　刘霞辉认为，总体来说，2008年我国采取货币政策的灵活性还是比较好的，去年上半年在国内GDP、CPI双双高增长、国际市场各种基础原材料价格高企的情况下，实施从紧的货币政策也十分必要。

　　他说，去年上半年美国次贷危机已经转化为金融危机，其经济也有陷入衰退的苗头，我国受外部经济环境的冲击肯定会越来越大，国内2季度经济增长实际上也开始趋缓，当时出于控制通胀的需要，采取的仍是偏紧的货币政策，造成了3季度经济增速的加速下滑，货币政策的放松比较及时。

　　光大证券首席宏观分析师潘向东认为，“去年下半年金融危机爆发，国内受到较大影响，实施适度宽松的货币政策正是保增长的需要。”

　　央行有关负责人最近表示：“当前落实适度宽松的货币政策，就是要根据形势变化及时适度调整货币政策操作，确保货币信贷稳定增长及金融体系流动性充足。”

　　财政预算“以丰补歉”

　　与货币政策相比，财政赤字减少的目标基本实现。2008年政府工作报告曾要求，要进一步减少财政赤字。2008年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少650亿元。

　　财政部2009年初公布的数据显示，去年1-12月累计，全国财政收入执行初步统计数为61316.9亿元；支出执行初步统计数为62427.03亿元，实际赤字仅为1110.13亿元。

　　对此，袁刚明解释说，2008年财政收入增加是赤字减少的主要原因。虽然下半年，税收下降幅度较大，但是上半年财政收入还是实现了可喜的增长。

　　数据显示，2008年上半年，税收收入增长33.5%，增速高于同期GDP增速，与2007年的税收收入增速基本持平。

　　袁刚明认为，除了经济增长较快的因素外，期内财政收入增速较快主要得益于一次性特殊增收因素。例如，2007年下调出口退税率翘尾因素，使出口退税少退400亿元左右；2007年5月底证券交易印花税税率上调，2008年前4个月证券交易印花税翘尾增收460亿元左右。

　　刘霞辉则表示，2008年安排1800亿元的财政赤字实际上有点偏松，最终实际赤字1110亿元，说明下半年财政支出有所缩减，这是一个好信号，因为财政政策是反周期的政策，财政年度好的时候应当少安排赤字甚至安排盈余，预备“以丰补歉”，从而减轻2009年的压力。

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