四大重点领域加快推进改革

　　根据十七届三中全会和中央经济工作会议精神，2009年深化经济体制改革，要围绕事关全局和长远发展的财政、金融、农村等重点领域进一步推进。

　　大力推进财税制度改革

　　近几年来，随着经济快速增长，财税增长速度较快，中央财政、省级财政，乃至市级财政的财力增强，但是，县级财政的财力普遍较弱。因此，要进一步调整财政收入分配格局，加大分税制改革力度，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制，逐步形成有利于科学发展的财税体制。

　　其一，深化预算制度改革。研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革延伸到基层预算单位，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。建立部门预算责任制度，强化部门预算编制和执行主体的责任。健全现代国库管理制度。将所有预算单位实有资金账户，逐步纳入国库单一账户体系管理。深化国库集中收付和政府采购管理制度改革。完善中央国库现金管理运作机制，积极推进地方国库现金管理。

　　其二，完善财政体制。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。

　　进一步规范省以下政府间分配关系，适当统一省以下主要事权和支出责任划分，强化省级政府对义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的支出责任。完善辖区内财力差异控制机制，均衡省以下财力分配。全面推进省直管县财政管理方式改革。因地制宜确定乡镇财政管理体制，推进乡财县管改革。

　　其三，改革完善税收制度。实施成品油税费改革，切实取消相关收费，加强对人员安置的财力保障，完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。推进增值税改革，及时研究解决增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施。

　　适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。

　　其四，积极支持其他改革。深化收入分配制度改革，促进提高低收入群体收入水平，实施义务教育教师绩效工资，推进事业单位收入分配制度改革。推动能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。支持污水垃圾处理和排污收费等改革。深化国有金融机构改革。促进建立健全金融市场风险保障制度。

　　深化金融体制改革

　　我国金融体制改革要吸取当前这场国际金融危机的经验教训，通过改革进一步完善我国的金融体制，避免相应风险。但对我国来说，金融业发展相对滞后是我国经济发展中的一个突出矛盾。因此，要处理好深化金融体制改革和促进金融业继续发展的关系。坚持推进金融创新和服务及满足实体经济发展的需要、提高金融监管能力相适应，充分发挥金融业对促进国民经济发展的积极作用。

　　其一，从长期看，货币政策制定的前瞻性、科学性，执行中的灵活性与差别性，与财政政策、产业政策等的结合紧密度和配套性等方面，深化改革和提升功能的余地很大。

　　其二，继续深化金融企业改革，完善公司治理结构，优化经营组织结构，强化风险管理，提升我国商业银行的核心竞争力，维护金融稳定。

　　其三，继续鼓励金融产品创新，使金融业更好地服务于制造业、农业、中小企业等实体经济的发展。推动金融产品创新，通过金融工程技术和信息技术有机结合，实现产品、技术和营销的持续创新，加快金融市场规范发展。

　　其四，继续深化人民币汇率和外汇管理改革。我国作为世界第三大经济体、第二大贸易国、第一大外汇储备国，人民币的国际地位包括人民币在国际上的计价、支付、结算、储备，在世界货币体系中发挥的作用等，与我国的经济地位不相适应。

　　因此，从长远看，要通过深化人民币汇率形成和管理机制改革，在条件成熟时实现人民币可自由兑换，完善和提升人民币计价、支付、结算、储备和国际货币功能，推进人民币的周边化、区域化，逐步实现人民币国际化。同时，越是在开放条件下，越是要加强对跨境资金流动的监管，确保我国的金融安全。

　　其五，吸取美国次贷危机的教训，针对我国金融监管体系存在着监管机构不独立、监管职能分裂、监管规则制定缺乏公众参与、可问责缺乏操作性等问题，通过改革，大力完善金融监管体制。金融监管体制既要防范监管缺失、监管不足，又要同时防范监管过度，管得过多过细，使市场缺乏活力。要使金融监管能力与金融市场发展相适应，积极建设有中国特色的规范、高效的金融监管体制。

　　发展强大的资本市场

　　我国要成为一个经济强国必须发展强大的资本市场。我国资本市场的发展历史短，直接融资比重低，居民储蓄率高均说明资本市场发展的空间很大，资本市场产品创新的前景广阔。当前和今后一个时期，资本市场改革和监管工作要在服务国民经济全局的功能上有新拓展，在改革创新的广度和深度上有新突破，在防范市场风险和维护市场稳定上有新举措，在提高监管效能和执法水平上有新进步。

　　要加快建设多层次资本市场体系，继续加强资本市场基础性制度建设，完善资本市场相关法律体系，建立对投资者提供直接保护的基本制度，依法严惩违法违规行为，加大对操纵股价等行为的打击力度，确保资本市场规范运作。

　　要提高上市公司质量和公司运营的透明度，完善上市公司规范运作的基础性制度。继续推进股票发行制度的市场化改革，逐步创造条件由核准制向注册制过渡。完善证券经营机构规范运作的基础性制度。推动期货市场稳步发展，扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。通过深化改革，完善机制，强化功能，改进监管，稳妥推进市场创新，探索有中国特色的资本市场监管和调控方法，采取有效措施，逐步形成资本市场稳定运行的体制机制，支持国民经济平稳较快发展。

　　资本市场的“维稳”问题不仅关系到企业融资，而且关系到1亿多股民、涉及约3亿居民的财产性收入增长和扩大消费等问题。中国股票市场发展近20年来，波动比较剧烈。在这次国际金融危机中，2008年美国股市下跌了53%，日本股市下跌了42%，我国股市下跌了65%，是波动最大、下跌最多的股市。

　　从长远看，要使中国股票市场尽快做大，与国民经济规模相匹配，必须有一套减少股市剧烈波动、促进股市稳步成长的总体支持框架；在特殊情况下，要有手段、有办法，引导和调控股票市场，避免过度的大起大落。

　　对股票市场的“维稳”要有能够衡量的指标。股票市场是否“稳定”应有数量指标进行衡量，否则何谓“稳”，何谓“不稳”，无从判断和衡量。由于股票市场也是人所从事的经济活动，从理论上说，是可以调控的。问题是调控什么指标？怎样调控？要在总结发达国家和发展中国家资本市场发展的经验和教训的基础上，在认真研究中国股市发展历史的基础上，大胆进行创新，集证券业界、广大股民、专家学者和管理层的集体智慧，研究和探索对中国股票市场“维稳”的衡量指标、“维稳”的有效方法和手段，逐步形成有中国特色的资本市场监管、调控的体制机制，有效促进资本市场的稳步健康发展。

　　深化农村经济体制改革

　　党的十七届三中全会对推进农村改革作了全面部署。2009年深化农村改革的重点任务是：

　　稳定和完善农村基本经营制度。认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。

　　健全严格规范的农村土地管理制度。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。

　　完善农业支持保护制度。继续深化农村综合改革，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

　　建立现代农村金融制度。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。

　　建立促进城乡经济社会发展一体化制度以及健全农村民主管理制度。

　　(文章来源：瞭望 作者为中央政策研究室副秘书长 赵涛)

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