(税政司 2008年12月26日)

　　一、1-11月份税收收入增长的总体情况

　　今年1-11月份全国税收总收入完成52000.75亿元，比去年同期增长20.2%，同比增收8726.37亿元，增速比去年同期的增速回落了14.4个百分点。

　　1-11月份税收收入呈现出以下特点：

　　一是税收总收入依然保持较快增长，但下半年增长明显乏力。今年1-11月份税收收入的增长虽然较去年同期有所回落，但仍保持了较快增长。1-11月份的税收增长能够保持较快增长，主要得益于上半年汇算清缴和政策调整带来的一次性增收，这些因素导致上半年税收收入增长33.5%。下半年以来税收收入增长明显乏力，7-11月份实现税收收入20575亿元，同比仅增长4.23%。

　　二是单月税收收入增长逐月回落，10月份以来出现负增长。今年前11个月，各月的税收收入总体上呈现逐渐回落态势。10月份以来税收收入出现负增长，10月份税收收入比去年同期下降0.5%，11月份税收收入加速下跌，同比下降11%。

　　三是流转税、所得税仍为主要增收税种，但高速增长局面难以维系。1-11月份，国内增值税增收占税收收入总增收额的29.5%，企业所得税增收占增收总额的28.1%，进口环节税收增收占增收总额的16.9%，营业税增收占增收总额的11.5%。但这些税种的近期增长状况并不乐观，11月份营业税仅增长2.3%，而国内增值税、企业所得税、进口环节税收均为负增长，分别比去年同期下降2.3%、7.2%和19.5%。

　　四是与经济周期密切相关的资源类税收和房地产交易行为类税收增速全面下滑。受到经济增速放缓影响，近年来保持快速增长的资源税、契税今年增长状况不佳。1-11月，资源税和契税分别增长19%、11.7%，分别比去年同期增速回落8.6、26.7个百分点。受到资源需求减弱和房地产交易低迷的影响，资源税和契税收入增速下半年以来逐渐回落，11月份两税均为负增长，分别比上年同期下降2.9%和17.7%。

　　五是证券交易印花税大幅减收。1-11月，证券交易印花税实现收入964.87亿元，同比下降48.1%，减收893.88亿元。今年前四个月证券交易印花税成倍增长，1-4月完成收入740.42亿元。但5月份以来证券交易印花税持续减收，5-11月份合计完成收入224.45亿元。

　　1-11月份税收收入增速逐渐回落的主要原因:

　　一是国民经济增速逐步减缓的运行态势集中反映在税收收入上。前三季度GDP增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点。伴随着GDP增速的回落，工业增加值和工业企业利润增速大幅度减缓，如，11月份，规模以上工业增加值增长5.4%，同比回落11.9个百分点;1-8月份，规模以上工业企业利润增长19.4%，同比回落17.6个百分点。国民经济增速减缓的运行态势导致增值税和企业所得税等主体税种增速放缓。其他和税收直接相关的宏观经济指标的增速也出现了不同幅度的回落，有的甚至出现负增长，导致个人所得税、进口税收、营业税、契税和车辆购置税等税种增速回落或负增长。

　　二是为“保增长、扩内需”等调控目标而出台的税收政策的减收效应集中显现。除了年初出台的新企业所得税法、提高个人所得税费用扣除标准提高等税收政策继续造成收入减少外，今年下半年以来，为促进经济增长和扩大内需，我国密集出台了若干项减税政策，这些政策的减收效应已经集中反映在下半年。比如，8月1日起，提高纺织品服装等部分商品的出口退税率使得10月份出口退税同比增加265.36亿元，增长78.8%，11月1日起，再次提高纺织品、服装、玩具等3486种产品的出口退税率，使得11月份出口退税在出口贸易额同比下降的情况下仍然增长了15.1%;9月19日起，证券交易印花税由双边征收改为单边征收，10月份证券交易印花税同比下降95.2%;10月9日起，暂免征收储蓄存款利息所得税和证券市场个人投资者交易结算资金利息所得税，10月份储蓄存款利息所得税同比下降41.7%；11月1日起，对个人首次购买90平米及以下普通住房的，契税税率下调到1%，并对个人销售或购买住房暂免征收印花税和土地增值税，11月份契税收入同比下降17.7%。

　　三是造成上半年税收收入过快增长的企业所得税汇算清缴、2007年下调出口退税率和提高证券交易印花税税率的翘尾等一次性特殊增收因素，在下半年不复存在。

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