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徐林：债券市场发行标准应统一
⊙本报记者 周鹏峰
国家发改委财政金融司司长徐林昨天在“2009年中国行业发展报告会”上表示，预计今年全年企业直接融资规模可以达到1.1万亿元左右，同比增长15%。
从直接融资的结构来看，徐林预计在股票市场的融资和再融资规模可能为3000亿元左右；另有8000亿元来自债券融资，其中，他预计到年底企业债券发行规模大概为2200亿左右，目前企业债券发行规模已达1800多亿，去年全年企业债券发行规模为是1709亿元；上市公司债券、短期融资券以及今年新推出来的中期票据预计共计发行规模约为5000多亿元，其中，短期融资券和中期票据规模相对较大，上市公司债券规模相对较小，另外还有其他一些规模相对较小的品种。
据徐林介绍，从今年开始，国家发改委对企业债券的管理施行的是完全的条件核准制，比过去的管理办法透明度更高，走的程序更规范。现在对企业来说，惟一的问题就是发行时间的问题，即如果申报的企业很多，会面临发行先后的问题。不过他表示，对于重点领域，比如四川灾后重建相关发债项目，或国家重点支持的节能环保、污水处理等领域，发改委可能会优先安排。另外，他提到明年希望能重点帮助城市基础设施项目或相关企业创办更好的直接融资环境。
对今年新推出的中期票据，徐林说，中期票据相对企业债和公司债发行条件更宽松，发行市场更大，且投资主体少了更多的约束，发行的规模和容易程度都比企业债和公司债券表现出了优越性。但他个人认为债券市场发行的标准和条件应该统一，然后让企业去选择到底发行哪个品种，而目前，中期票据的推出打破了债券市场制度的统一性，从制度建设的角度来说不合适。
他说，一个健康的企业债券市场的形成和发展，最关键的是要处理好扩大规模、控制风险和完善制度三者间的关系。他认为，可以在部门明确分工的基础上各自发挥优势，推出不同的债券品种，扩大规模，但在发展过程中，不应以规模来论英雄。无论是中期票据，短期融资券、上市公司债还是企业债券，规模的扩大还是要建立在合理的发行条件和标准之上，因为企业债券并不是没有风险，在不断扩大规模的同时，重点还要控制风险。