本报记者 邢莉云 北京报道

　　 2008年10月8日，国资委正式发布《关于规范国企职工持股、投资的意见》（以下简称《意见》）。

　　 对于以全体职工名义投资形成的集体股权产生关联交易或者是管理层持股带来利益输送现象应予以规范。

　　 国资委新闻处人士告诉记者，“目前，职工持股在整个国企中并不普遍。《意见》主要是清理整顿原来旧的情况、防微杜渐以后新出现的情况。”

　　 从3月19日，国资委联同发展改革委、财政部、电监会发布的《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》到这次规范整个国企职工持股，规范的范围在逐步扩大。

　　 “实际上我们目前新设的公司都按这种标准在做了。”某家央企资本运营部人士告诉记者，“国资委这个文给了一些方向，比如说已持有不得持有的企业股权的中层以上管理人员，自本意见印发后一年内应转让所持股份，或者辞去所任职务。”

　　 但他表示，一年时间来清退对国资委来说还是有难度的，央企在做清退时是需要外力的，同时如果国资委能再出一些具体的细则会更好，比如明确一下规定清退的标准和细则会更加方便清退的进程。

　　 关联交易为最大隐患

　　 《意见》指出，国有企业剥离出部分业务、资产改制设立新公司需引入职工持股的，该新公司不得与该国有企业经营同类业务；新公司从该国有企业取得的关联交易收入或利润不得超过新公司业务总收入或利润的1/3。

　　 职工持股产生的关联交易成为利益输送的最大隐患。关联交易一般有两种情况。

　　 第一种关联交易是通过上下游一体。国资委指出将严格限制国有企业职工投资关联关系企业，禁止职工投资为本企业提供燃料、原材料、辅料、设备及配件和提供设计、施工、维修、产品销售、中介服务或有其他关联业务的企业。

　　 “关联交易带来的结果有两种，一是在采购的时候不去竞标直接找自己的关联企业去了，第二是高价配套给关联企业不去货比三家地寻找最优价格，比如说一个配套件需要10块钱的，卖给自己持股的关联企业就20块钱，这样10块钱的利润就自己分成了。”上述不愿透露姓名的央企人士介绍道。

　　 因此，国资委指出国有企业选取业务往来单位时要采取招投标方式，不得定向采购或接受职工投资企业的产品或服务，产品、服务交易应当价格公允。国有企业向职工投资企业提供资金、设备、技术等资产和劳务、销售渠道、客户资源等，应参考资产评估价或公允价确定有偿使用费或租赁费，不得无偿提供。不得向职工投资企业提供属于本企业的商业机会。

　　 国有企业应当在年度财务报告中披露与职工投资企业构成关联交易的种类、定价、数量、资金总额等情况。

　　 第二种关联交易最明显的一个案子是中石化陈同海案。一些领导通过在下面设子公司，通过持股子公司来进行关联交易侵占大股东利益。

　　 陈同海利用国有资产一捣手就净赚了2亿余元。

　　 因此，国资委要求国有企业中层以上管理人员，不得在职工或其他非国有投资者投资的非国有企业兼职；已经兼职的，自本意见印发后6个月内辞去所兼任职务。

　　 职工持股的正反面

　　 廊坊市委书记、原河北省国资委主任赵世洪指出，在国有企业改制过程中，有些中小企业和大型企业的辅业在改制过程中，由于各种原因不容易引进战略投资者，就难以实现股权多元化，所以只能利用自己内部员工持股来实现股权多元化，这在国企改制中是不规范的做法，《意见》的出台会规范这些操作。

　　 北京炜衡律师事务所律师董梅也表示，主业公司人员在这些公司内持股情况相当普遍，这使得两者直接形成利益输送通道和产生腐败的空间，也有可能会造成利润往子公司倾斜。

　　 但是上海隆瑞投资顾问有限公司执行董事尹中余、中央财经大学培训学院院长李溦则表示支持职工持股。他们认为，职工持股有利于对于推进企业股份制改革、完善公司法人治理结构、增强企业活力起到重要作用。国有大型企业可以选择的改制途径非常有限，很多情况下,职工持股几乎是这些企业改制的唯一现实选择。

　　 而大型企业市场竞争力强,盈利能力相对稳定,让职工持股有利于他们分享企业成长收益,获得稳定的“财产性”收益,让众多的老百姓有机会分享社会发展的成果。

　　 因此，如何形成一个良性、互动的职工持股是未来努力的方向。

　　 国资委相关人士还表示，在2010年全面建立现代企业制度之前，国企改制中的各种不规范和历史遗留问题将逐一解决。