“控增逼存”：国土督察上海局土地调控新政首试上海

　　见习记者 赵飞飞

　　一份《共建保障上海科学发展土地管理新机制的试点方案》(以下简称《试点方案》)，将注定再次把上海推向全国土地调控的最前端。

　　《试点方案》由国家土地督察上海局(以下简称“上海局”)和上海市房屋土地资源管理局联合起草。

　　本报记者从上海局独家获得的7000多字的《试点方案》显示，该方案主要围绕建立“共同责任、土地节约利用、土地宏观调控、土地执法监管”四大机制展开。

　　上海局办公室主任赵凤江对本报记者表示，该试点是首次由国家土地督察机构与地方政府共同制定，将在未来相当长一段时间内，指导上海土地发展与执法督察工作，这也为全国土地督察制度提供了一个良好的借鉴。赵本人此前是黑龙江土地整理中心主任，全程参与了上海局的筹备工作。

　　四大机制

　　上海局人士对本报透露，此前，上海市长韩正赴京时曾赶往国土资源部，拜会了徐绍史部长，商谈部市合作事宜。

　　而9月8日，久经筹备的此份《试点方案》也通过了上海市政府常务会议。韩正在会上表示，如果把上海都搞成建设用地，后果是不可想象的。上海是最应该将集约用地做到极致的城市。

　　此份旨在建立“四大机制”的试点方案，在第一条建立“共同责任机制”中，完善耕地保护责任制成为首当其冲的问题。按方案规划，上海对区、镇级的耕地保有量和基本农田面积进行确定，并与职能部门负责签订保护责任书，试行问责制。

　　在第二条重心——“建立土地节约集约利用机制”上，对用地单位“按标准供地-合同管理-绩效评估”的全过程监管和在严格控制增量用地的前提下，加大存量用地的盘活力度，形成消化利用闲置土地的倒逼机制的“控增逼存”措施，也格外引人注意。

　　按要求，未来上海市中心的老厂房、仓储用地、传统商业街以及开发区的再开发将成为房地部门的工作重点，以求盘活城市空闲、闲置和抵消土地。

　　而以此相配套，《上海市促进节约集约用地实施办法》、《上海市闲置土地处理办法》、《上海市土地出让合同履约监督管理办法》等三份地方政令也在加紧研究中。

　　对于“土地宏观调控机制”上，“新上项目有保有压、原有项目有进有退”，则成为进一步的工作指导，以求保障上海经济的合理增长。

　　而在土地执法监管长效机制上，不难看出方案制定者的煞费苦心。仅在健全土地违法预防机制上，方案便将上海拥有耕地的10个区划分为29个责任区，每个区配备充足执法人员巡查；乡镇土地管理所也需每日巡逻，对违规用地需“当天发现，当天上报”；卫星遥感图定期检查，前后对照，获得变化的图版信息。从而实现“天上看、地上查、网上管。”

　　按进度，2008年~2009年，上海的选择若干区县和开发区将作为试验区，先行试点。据上海局透露，浦东新区、金山区、杨浦区、漕河泾开发区、张江高科技园区、南汇开发区等有望进入实验；2009年~2012年，在实验区试点基础上将向上海全市推广。

　　上海局进一步表示，作为国土督察区域性部门，上海局将在国土督察方面先行一步，积累经验，对全国发挥示范作用。

　　上海局在行动

　　最近两年，国家土地督察局的亮相，引起了外界的广泛关注。而上海局的辖区——上海市、浙江省、福建省和宁波市、厦门市，国土面积逾23万平方公里，均为沿海相对发达地区，这也使得其更受外界关注。

　　成立5个月以来，位于上海徐家汇大木桥路的上海局一直行事低调，其办公楼下大门甚至没有挂出牌匾。

　　“我们现在工作强度相当大。”赵凤江告诉记者，上海局有42个人员编制，“平日里各个科室的工作人员一般奔波在上海局分管区域的督察之中，所以办公室里人气不是很旺。”

　　刚刚从浙江调研回沪不久的赵凤江透露，目前还有一组同事奔波于宁波，进行卫片督察。

　　本报记者了解到，上海局筹备成立以来，各项工作收效甚丰，这亦为试点铺垫了良好的基础。

　　自土地执法百日行动以来，上海新发生的违法用地面积控制在新增建设用地面积的3%左右，工商企业违法用地基本得到了制止，新农村建设和市政公益类项目未批先用总量呈下降趋势。

　　在今年上半年，上海新发生违法用地45宗，面积22.7公顷，与去年同期相比，宗数下降47%，面积下降80%。

　　截止到今年6月底，上海2006年度发生的违法用地中面积占78.2%的已经拆除和消除，2007年度、2008年度分别有73.6%、59%的违法用地被拆除和消除。

　　“四大机制的建立以外，目前我们也向国土资源部汇报，结合上海经济发展的特殊情况，希望部里协调解决一些问题。”上海局人士透露。

　　比如，由于上海的重大项目较多，在实行“占补平衡”时，上海对耕地的补充主要靠滩涂围垦，而滩涂围垦周期较长，上海市目前希望国土资源部能在此一项，在时间上给予一定延时支持。

　　“同时，上海城市建设用地审批方式变革试点、浦东新区实行土地规划计划管理办法改革试点、将上海列为城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的试点。三大调整也亟须部里头协调解决。”他表示。