地震摧毁灾区政府财源 财政部建议先节约后补助

　　席斯

　　7月1日，财政部预算司官员们结束地震灾区政府和事业单位财政运行情况的调研回到北京，开始抓紧时间研究制定政策建议。

　　遇到大灾，过去曾出现过财力减少的情况，但财源摧毁却是罕见。财政部建议地方政府先制定节俭开支的计划，然后确定财政缺口，最终确定中央和地方政府财政补贴的分摊比例。

　　冒出来的新问题

　　“地震灾害导致我州财源摧毁，今后几年的地方财政收入无任何来源。”6月26日全国人大常委会上，四川省阿坝州州长吴泽刚反映了灾区面临的困难。他希望中央和省财政保障阿坝州政府运转和工资、社保支出等基本支出需要。

　　“阿坝州反映情况的时候我在场，这是个新冒出来的问题，我们非常重视。”一位参会的财政部官员说。

　　会后第二天，财政部便派出一个调研组前往地震重点灾区，考察其财政收支情况、财源受损情况。“受灾各县的情况我们都考察了。”财政部预算司官员说。

　　阿坝州州长吴泽刚说，据不完全统计，阿坝州地震直接经济损失超过1800亿元。在目前的情况下，阿坝州完全丧失了自我发展的造血功能。

　　“现在不是说灾后重建让他来做，而是他的正常运转没法保证了，这是灾后一个多月来，刚开始显现出来的问题。”财政部官员对本报说。

　　阿坝州希望中央和省加大转移支付的力度，确保基本支出的需要。吴泽刚说，对财政、自收自支单位以及灾区停产企业负担的工资性、社会保险等人员经费、政权机构运转、灾后基本支出需求，希望全额纳入中央和省转移支付予以保障，并重新核定标准和支出水平。

　　四川汶川地震最重的区域汶川、理县和茂县，集中了阿坝州的主要工业企业。“确实很严重，我们到现场也看了，几乎是摧毁性的，后面几个月的财源是没有了。”财政部预算司官员说。

　　阿坝州2008年的基本支出预算审批后相关支出资金已经进行拨付，但由于灾后各项应急支出多，减收增支的情况下，当年的基本支出已经无法保证。

　　阿坝州2007年地方财政一般预算收入8.8亿元，税收收入完成6.3亿元。全州财政一般预算支出完成44.8亿元，其中34.4亿元为上级转移支付和专项拨款。

　　节约先行

　　在地震前，阿坝州刚刚确定了全州上半年经济发展目标，提出确保地方财政一般预算收入完成5亿元，力争达到5.5亿元的目标。但这一目标并未能完成，财政收入实现3个亿后便因为地震戛然而止。

　　结合2008年的预算安排，阿坝州在人员工资、公用经费等方面运转资金大概需要20亿。

　　财政部预算司官员说，财政会充分考虑灾区遇到的这一问题，但不会缺口有多大就给多少。“现在全国各地行政事业单位都在压缩支出，支援灾区。灾区机构的支出自然也应该调整。”

　　财政部确信灾区在基本支出、公用经费上也有节约的空间。

　　据悉，在今年3月，阿坝州常务副州长白理成曾批评州级机关在2007年追加支出严重，办公费、会议费、交通费、设备购置费的追加占80%以上。

　　此外，财政部认为，根据调研情况，有些县还是有一些收入，可以自己内部平衡一下，如北川县已彻底摧毁，但绵阳市和其他县还是有一定的税源。

　　另外，财政部建议四川省政府牵头在没有受灾地市和灾区间搞好平衡，支援没有财源的地方。最后中央财政再补一部分，“大家一起想办法”。

　　对于“接下来几年地方财政无任何来源”的说法，财政部认为，不能说完全没有收入来源，“灾区今后几年将投入众多基建项目，所以还是有收入的。”

　　财政部预算司官员表示，绵阳市的北川县同样遭遇了毁灭性打击，所以适用和阿坝州同样的政策。

　　这笔补助款，财政部将在预算内进行调整，700亿元基金是用于灾后重建，是和重建规划对应的，补给地方政府的财政运转资金，不能从700亿灾后重建基金中列支。

　　来源：经济观察报网