劳动合同法实施细则博弈劳资平衡线

    诸多条文几上几下 劳动合同法实施细则博弈劳资平衡线

　　本报记者 陈欢

    5月8日，劳动合同法实施条例(草案)细则(以下简称细则)在国务院法制办网站上全文公布向社会公开征求意见，截止到5月9日下午5点，一天之内，已有1540人提交修改意见。

　　“社会对实施条例可以说是期待已久。”中华全国总工会民主管理部部长郭军对记者表示。

　　2007年6月，劳动合同法正式出台，随后，便引起了“华为门”、“沃尔玛辞工”等诸多事件。由于劳动合同法牵涉到所有劳动者的切身利益，而有些条文规范不甚明确，理解上容易发生歧义，因此，各界均对实施细则报以极高的期待，希望细则能够解决此前在劳动合同法制定过程中的诸多争论，进一步明确执行中的具体问题。

　　“从公布的细则看，细则进一步收紧劳动关系，而不是在操作上有所松动。”华东政法大学教授、劳动法专家董保华表示。

　　中国劳动关系学院劳动关系主任乔健则认为，细则强调的重心是偏向雇主这边的。他寄希望于这一次细则的重新征求意见，“需要一个合法的立法程序，去吸纳这些意见”。

　　前提：14种情形

　　草案共有45条，主要就劳动合同法贯彻实施中有关无固定期限劳动合同、经济补偿与赔偿金的关系、劳务派遣等方面的问题做了规定。

　　草案规定，在14种情况下可以解除无固定期限的劳动合同。“这就告诉劳动者，无固定期限的劳动合同也不是铁饭碗，在符合法律规定的情况下，用人单位也有权解除。”郭军表示。

　　劳动合同法第14条规定，在三种情况下，劳动者和用人单位应当订立无固定期限劳动合同：包括劳动者在该用人单位连续工作满十年的；以及连续订立二次固定期限劳动合同的情况。

　　“由于一些用人单位对无固定期限劳动合同有所误解，认为一旦签订就是终身合同，不能解除，所以才会出现类似华为这样紧急解雇再重新签合同的情况，这次的实施细则就告诉大家，无固定期限劳动合同也是可以解除的。”郭军说。

　　此次明确的14种用人单位可以解除劳动合同的情形，包括了双方合意、过错解除、非过错解除的三种情况，“在实践中需要注意的是，这三种情况下，解除的程序是完全不同的，有点需要经过30天的等待期，有的不需要；有的需要用人单位承担举证责任，有的则不需要举证。”劳动法专家表示。

　　过程：条文几上几下

　　在劳务派遣方面，本次细则亦做了比较明确的解释。

　　据全国人大法工委官员在一次研讨会上透露，在劳动合同法颁布之前，我国有2000万劳务派遣员工，有关部门希望通过收紧劳务派遣的适用，降低劳务派遣用工数量至1000万。

　　但是，意外的是，劳动合同法颁布后，劳务派遣用工数量不降反升，目前已经到达2700万。这其间主要是电信、石油、电力等部门纷纷由正式用工改成劳务派遣用工。

　　“事实上，本身劳动合同法对劳务派遣的要求是很严格的，要求同工同酬，但是有些企业出于对无固定期限劳动合同的误解，认为改劳务派遣之后，就可以规避连续十年或者连续两次必须签无固定期限合同，从而导致了劳务派遣用工数增加，从这个角度看，无固定期限劳动合同和劳务派遣是两个关联的问题。”郭军表示。

　　而细则草案对劳务派遣的适用情况做了非常狭窄的解释，只有在临时、辅助、替代的岗位上，才可以适用劳务派遣，希望以进一步收紧适用条件的手段以减少劳务派遣数量。

　　但也有专家对此表示忧虑。“企业为了规避劳动合同法采用劳务派遣的方式，那么劳务派遣收紧之后，企业会不会进一步采用其他规避的方式呢？比如业务外包。”一劳动律师表示。

　　正式用工在劳动者和企业之前形成完整的劳动关系，劳务派遣用工方式，企业只承担连带责任，而如果采用业务外包的方式，劳动者和用人单位之间则不产生任何法律上的关系。“这对劳动者保护更加不利。”上述律师表示。