落实从紧货币政策加快改进宏观调控

　　人民银行上海总部发布2008年《上海市信贷投向指引》

　　本报讯　(记者 冯娟)中国人民银行上海总部日前印发了《上海市信贷投向指引(2008年修订)》，旨在落实从紧货币政策，加强和改进宏观调控。《指引》明确了2008年上海市信贷工作的总体要求，即围绕科学发展和社会和谐，围绕加强和改进宏观调控，围绕从紧的货币政策，合理把握信贷投放总量和节奏，发挥信贷政策的结构调整功能，加大信贷产品创新力度，支持上海经济又好又快发展。

　　继续实施“四色”分级，有效引导信贷投向今年印发的该《指引》是自2003年以来的第六份指引，在架构上延续了2007年版的风格，把信贷投向细分为四色(“蓝、绿、黄、红”四种颜色)十四类，并梳理附列了23份调控文件的目录。蓝色是信贷投向倾斜类，列出需要倾斜的经济社会薄弱环节和战略产业，包括农业生产、助业助学、新型产业三方面。绿色是信贷投向支持类，列出需要积极支持的领域，包括长三角一体化、高新技术产业、中小企业、消费信贷和重大项目建设等五个方面。黄色是信贷投向审慎类，列出需要采取审慎态度，坚持信贷原则，加强贷款风险管理的若干行业或领域。红色是信贷投向限制和禁止类，包括根据国家法律法规及产业调整政策，需要加以限制和禁止的若干行业或领域。

　　人行上海总部将借助醒目的“四色”分级，引导信贷资金向“蓝色”、“绿色”类行业和企业靠拢，向“红色”类行业和企业亮出红牌，从而提高金融系统对信贷投向、投放力度和节奏的把握能力，引导信贷资金紧密跟踪产业政策，推进产业结构优化升级。

　　突出支持重点，助推上海经济取得新突破为了有效支持上海转变经济发展方式，取得经济发展的新突破，《指引》特别强调了以下方面：

　　在促进长三角一体化发展方面，《指引》首次明确提出要立足产品和机制创新，通过发展异地贷款和银团贷款，推动系统内联合贷款和统一授信，探索批发贷款和贷款转让，推广外汇衍生品和联合外币贷款，设置长三角区域信贷共同体，加强不同类型、不同地区金融同业协作等六项措施，支持信贷资金跨区流动。

　　在支持经济发展方式转变方面，《指引》提出要把握三大机遇，即把握新能源、排污设备等新型产业发展机遇，把握石化、钢铁等重点行业建设先进生产能力机会，把握上海服务产业加快发展机遇，通过大型设备采购贷款、能效融资贷款等形式，支持上海向“服务型经济”转变，支持上海建设资源节约型、环境友好型城市。

　　在推动企业自主创新方面，《指引》提出要支持上海先进制造业、高新技术产业和有优势的传统制造业发展，促进国家战略、重大产业项目、创新基地三个方面的聚焦突破，推动船舶等五大战略产业、航空航天等九大基地建设，促进上海形成高科技产业联合科技型企业集群。

　　在推进上海对外开放方面，《指引》强调要支持浦东综合配套改革及2010年世博会相关重大项目建设，支持先进技术、关键设备和国内短缺资源进口，促进进出口均衡发展。同时，要积极改善企业参与海外并购等活动的金融服务，支持实力型企业实施“走出去”战略，拓展与境外的经贸合作。

　　关注热点领域调控导向，坚持“有保有压，区别对待”《指引》要求各金融机构密切跟踪经济运行态势，加强信贷服务。要提高信贷支农力度，支持上海粮棉油奶等重要产品供应和“做精、做优、做强”现代农业，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀；要把握民生金融导向，确保国家助学贷款的及时、足额发放，探索发展商业性助学贷款，推动小额担保贷款向更加全面、便民的个人创业贷款过渡；要把为中小企业提供信贷服务当作增加市场份额、提高竞争力的渠道和机遇，通过完善担保机制，改进贷款流程，推动产品创新等措施，有效完善中小企业信贷服务体系。同时，《指引》要求各金融机构加强信贷风险管理，做好多头贷款、贷款联结理财产品等业务的风险防范；密切关注资本市场波动情况，加强信贷资金流向管理，防止任何企业和个人违反贷款用途使用信贷资金。

　　在房地产信贷方面，《指引》要求各金融机构既要准确把握住房保障体系建设目标，主动调整产品结构和创新方向，满足廉租房、经济适用房，中低价位、中小套型普通商品房，土地节约型、节能环保型住宅的开发建设和消费需求，又要认真落实近期商业性房地产信贷的调控精神，规范发展开发贷款、个人住房贷款和土地贷款。《指引》要求关注开发贷款增长情况，关注中小房企资金链的压力，关注土地贷款与节约集约利用土地国策的衔接，严格控制对囤积土地和房源、扰乱市场秩序的房地产开发企业的贷款，严格按规定把握二套房贷款的首付和利率政策。

　　此外，在“红色”信贷投向限制和禁止类中，《指引》强调要限制对“高耗能、高污染、产能过剩”行业的信贷投放，限制对外资投资房地产领域的信贷投放，禁止违反法律法规和国家政策发放贷款。