电价上调难度大 电监会呼吁完善煤电联动政策

　　去年超额43%完成小火电机组关停任务

　　⊙本报记者 叶勇

　　国家电监会日前发布《2007年电力行业节能减排情况报告》指出，至2007年12月27日，全国实际关停小火电机组1438万千瓦，超额43%完成全年关停任务。

　　电监会表示，去年电力结构调整力度加大。小火电关停工作进展顺利。自2007年1月29日河南安阳电厂关停2台10万千瓦机组以来，至2007年12月27日，全国实际关停小火电机组1438万千瓦，共计553台机组，超额43%完成全年关停任务。

　　新能源和可再生能源发展迅速。其中风力发电取得突破性进展。截至2007年底，我国风电装机容量403万千瓦，比2006年同期（207万千瓦）增长94.4%。

　　此外，电力行业能源利用效率继续提高。2007年，全国供电煤耗（6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗）为357克/千瓦时，比2006年降低10克/千瓦时。发电标准煤耗334克/千瓦时，同比下降9克/千瓦时，为近几年下降幅度最大的一年。电力行业2007年节能减排数目相当于节约一次能源6492万吨标煤，减少二氧化碳排放约1.8亿吨。

　　不过，报告指出，电力行业节能减排还存在一些问题。首先，地方电力结构调整力度不够，总容量占全国40%左右的五大中央发电集团共关停878万千瓦，占当年关停总量的61.06%；

　　其次，没有很好反映资源稀缺性和环境成本的电价机制，当前电价不能及时反映资源价格的变化（如煤炭和油气价格的大幅上涨），而且电价上调难度还在加大；此外，还存在没有建立统一的电力节能减排指标体系、节能减排长效监督机制尚不完善和节能减排相关法规滞后等问题。

　　为了继续做好电力节能减排工作，电监会建议，完善电价机制，充分发挥价格信号的引导作用，应该进一步完善煤电价格联动政策，及时反映能源资源价格变动情况。应该补充、完善现有的峰谷分时电价和丰枯电价制度，加大推行力度。积极实施促进可再生能源发展的电价政策，发挥可再生能源资源优势。完善电价补偿机制，调整脱硫电价等政策，研究以实际环保效果结算电价，加大环保脱硫资金返还力度。

　　电监会还建议，结合节能发电调度，加大地方电力企业结构调整力度。一是加强对地方电力企业关停工作指导，切实落实关停责任，严格执行关停计划方案。二是完善节能发电调度方式，加强调度监管，通过市场竞争促使地方小火电关停，同时尽快出台统一的“差别电量”、“电量指标补偿”等政策规定，规范关停机组电量转让或交易行为。三是加强配套政策支持，完善小火电机组退出保障机制。