改革春风催奋进

　　本报记者 王海

　　3月春来早，近3000名全国人大代表和2000多名全国政协委员相聚北京，谋划今后五年发展大计。

　　民生话题，发展议题，政府机构改革，资本市场的健全完善，文化软实力的加强……代表、委员们纷纷建言献策。

　　政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、全国政协常委会工作报告、“两高”工作报告、国务院机构改革方案……3月3日以来，一份份报告提交大会审议、批准。

　　两会期间，462件议案和4772件提案，凝聚着代表和委员们的心血和智慧。随着两会圆满闭幕，我国未来几年经济和社会发展的方向更加明确，群众关心的诸多热点话题也得到归纳：做大财富蛋糕，让百姓生活更上一层楼。

　　把财富蛋糕做得更大

　　通过今年的两会，代表、委员们以及百姓更加深刻地体会到，中国富了：政府工作报告显示，中国GDP已经位居世界第四，年增长10%以上；全国财政收入也由2002年的不足2万亿，猛增至去年的5.13万亿。

　　当然，在高速发展的同时，我国经济社会发展中还存在着一些瓶颈亟待突破，国内外形势发展变化，也使我们面临诸多挑战和风险。比如固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡等经济运行中的突出问题和矛盾依然存在；物价、劳动就业、社会保障等涉及群众切身利益的问题有待进一步解决；国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。只有突破发展瓶颈，规避发展风险，才能为创造财富营造更好的环境。

　　推进国有企业改革，完善所有制结构；深化财税体制改革，加快公共财政体系建设；加快金融体制改革，加强金融监管；深化医疗体制改革；深化文化体制改革；加快转变外贸发展方式，优化利用外资产业结构和地区布局，创新对外投资和合作方式……通过改革突破瓶颈，通过开放规避风险，发展才能一路前行。

　　从促进经济社会又好又快发展出发，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，实行职能有机统一的大部门体制，理顺关系，建设服务型政府，提高行政效率，为经济发展创造更好的行政环境。

　　创造财富，绝不是GDP的简单增长，只有科学发展，才能实现可持续发展。“稳中求进，好字优先”：从8%左右的经济发展预期目标，到实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，从加大投入、夯实农业基础到推进产业结构优化升级，从加大节能减排和环境保护力度的九条硬措施，到加强产品质量安全的三项重点，今年的工作措施始终贯穿着科学发展这条主线。

　　有前5年快速发展打下的良好基础，用改革开放大力推动，用科学发展合理调控，我们相信，国家财富的蛋糕肯定能够越做越大。

　　让人人分享发展红利

　　财富蛋糕做大的同时，民众更关注自己口袋里的钱是不是真正增多。物质基础越来越雄厚，为改善民生提供了条件。蛋糕做大了，人民受益就会越多。切分财政蛋糕过程中，民生这一块才能越来越大。

　　如何让人人分享发展红利？全国政协委员、经济学家厉以宁提出，分享财政收益成果不一定是指退税或者以发钱方式，将钞票实实在在放在老百姓口袋里，将财政收益成果用于医疗、教育等民生领域，也是让老百姓享受分红的一种方式。两会上传出的种种分红措施令人欣喜。

　　面对物价上涨的压力以及老百姓“收入高点”的诉求，政府工作报告强调要增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　房价也是老百姓最关心的话题之一。今年，“抓紧建立住房保障体系”首次写入政府工作报告。从“加快廉租住房建设”到“加强经济适用住房的建设和管理”再到“增加中低价位、中小套型普通商品住房供应”，这一系列措施涵盖了解决低收入群体、中等收入家庭群体的住房问题，必将从结构上分层破解住房难题。

　　有关教育投入的消息同样振奋人心。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。政府工作报告提出“全国城乡普遍实行免费义务教育”，教育费用由国家承担，家庭负担自然就轻松很多。

　　就业是民生之本。政府工作报告提出，今年全国城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右的目标。这是就业促进法实施以来第一个全年就业增长目标，而就业促进法侧重规定了政府在促进就业中的职责。2008年，新的劳动合同法实施，在用工合同订立、加班工资、社保交费、工作解聘等等方面作了对劳动者有利的规定。此外，经济快速增长，为城镇新增就业目标任务的完成提供了良好的环境和支撑。