加快构建县域经济发展的长效机制

　　记者 黄丽珠

　　今年的中央一号文件特别强调，必须完善农村基本经营制度，不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。着力构建充满活力、富有效率的体制机制，将为促进城乡经济社会协调发展提供动力和制度保障。记者近日在参加山西省改革创新研究会、北京开达经济学家咨询中心等联合主办的“贯彻落实科学发展观：应县模式”论证会上，就见证了在我国欠发达地区的山西省应县，在县域经济发展中的创新举措。

　　应县是山西雁北“煤海”之中唯一没有煤矿的农业县。从2003年以来，全县地区生产总值年均增长13.2%，县财政收入年均增长7.82%，农民人均纯收入年均增长13.48%，居民可支配收入年均增长9.48%，这些数子都高于全国平均水平。在短短几年内，应县实现了全方位跨越式发展，由一个落后闭塞的小县迅速发展为初具规模的晋北农贸、旅游中心城市。改变了以农为主的单一经济结构，建成了全省屈指可数的两大农产品加工企业：雅士利乳业和中粮糖业，旅游资源也得到充分利用，应县正在向现代化社会主义新城市迈进。

　　这些成就的取得充分体现了应县县委、县政府对科学发展观的贯彻与落实。可以说“应县模式”是一个县域经济发展中理论与实际很好契合的典型案例。旧城改造、县域经济发展中“支部+协会”的创新模式及特色旅游是其三大亮点。

　　中国人民大学经济学院教授何伟认为，“应县模式”最具典型的是“支部+协会”的运作模式，它坚持以人为本，将党建与新农村建设有机结合，对我国县域经济发展有重要的指导意义。

　　其模式包括四个方面：一是在产业链条的关键环节上成立协会。二是在优势产业上成立协会。三是在产业链条薄弱环节上成立协会。四是在农民最需要服务的项目上成立协会。多种协会并存，在各行各业中起着重要作用，使应县协会得到迅速发展。目前在全县298个农村党支部中建立各类专业协会468个，覆盖76%的行政村。跨村建协会，同步建立党支部，各村建立协会，设立党小组。通过支部引导、协会服务，形成了“基地、市场、农户产销一条龙，协会、外商、菜农一体化”的产业格局。这种模式使党支部与协会有机结合，使基层党建与新农村建设相对接，使发展生产与培育党员干部相融合，这在全国也是一个创举，理论和实践上都有新意。

　　同时与会专家提出，应县与其他欠发达地区一样，也面临一些共性问题，需要在发展中加以解决。首先要处理好经济发展和环境保护的关系，重视绿色GDP，重视人民生活水平提高的综合目标。其次，处理好经济发展过程中政府和市场的关系。我国沿海绝大部分发达地区也普遍走过政府主导市场经济发展的模式，但这一模式有其显著缺陷，应县政府需要根据县情，在未来的工作实践中做到“有所为、有所不为”。

　　记者在对一位应县县委领导的采访中了解到，目前尽管国有商业银行在应县有分支机构，但它们的主要功能几乎都是“抽血”，发展县域经济的主角依然是农村信用社。这位领导无奈的表情给记者留下深刻的印象，也许这也是其在做主题演讲中几乎没有涉及金融支持应县区域经济发展的主要原因吧！

　　但可喜的是，温家宝总理在十一届全国人大一次会议所作的《政府工作报告》中已经强调，要加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。看来我国政府对金融改革的决策目标已经越来越清晰。从健全与完善农村金融体系的角度看，重新对农业银行、农业发展银行和农村信用社进行功能定位和调整，对建立更完善、更有活力，真正为“三农”服务的农村金融体系至关重要。

　　另外，政府工作报告中还提出，今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。这也是财政支农投入增长数额最高的一年，体现了中央对加强县域经济发展的高度重视。投入大幅增加，如何有效利用将是一个重大课题。有专家就强调，这笔资金要真正向中西部落后地区倾斜，少撒“胡椒面”，使其真正成为促进我国城乡一体化发展、缩小贫富差距的动力源泉。