应建立国家级生态反哺机制

　　周雪松

　　 “要加强我国生态保护，必须要完善相关配套政策，建立国家级生态反哺机制。”全国人大代表、张家界市长赵小明在出席十一届全国人大一次会议时建议。

　　 赵小明说，从我国的实际出发，追求协调发展，建设节能型环境友好型社会，就要落实保护环境与生态相关政策，“要落实到体制，特别是要落实到经济体制和经济政策上去。”

　　 赵小明介绍说，国外许多国家和地区，如美国，给生态保护区居民每人每年补助１０００美元；荷兰，每人每年补助８００美元；澳大利亚，将核心保护区内人口全部迁出，每年每人补助２８００美元，并由政府提供住房。其生态保护投入比较大，且建立了相对完善的政策支持体系。

　　 他以张家界为例介绍说，张家界幅员９６００平方公里，森林面积６９８２平方公里，森林覆盖率近７０％，核心景区森林覆盖率达到９８％。目前张家界生态保护林３４５万亩，每亩每年国家仅补助５元，一共才１７００万元，按辖区范围内人口７８万人计，人均只有２１．７９元，只占全市农民人均可支配收入的１％不到；张家界退耕还林面积４３．６万亩，每亩国家直补３００斤粮食，也仅一亿多元，按涉及到的１７万户家庭５６万人口，１００斤粮食７０元计算，人均２１０元，加上２０元零花钱，合计才２３０元／人·年。他认为，国家对生态保护的投入力度有待加大。

　　 “张家界生态的保护是世界性的，全球性的，其独特、神奇的的石英砂岩峰林地貌，全球独一无二，这种地质构造是绝版级的，被联合国第一批授予世界自然遗产和世界地质公园，保护区面积４００平方公里，核心地区２６０多平方公里，作为重点保护区，我们承担的责任相当大。”

　　 赵小明说，包括张家界在内，由于国家对这些地区实行产业限制，“不搞工业，就不能来钱”，因此这些地区往往经济比较优势差，比较效益低，这就形成了一种矛盾——发展经济与保护生态之间的矛盾。

　　 以张家界为例：２００７年人均ＧＤＰ为１０２０２元，只占全国的５４．６６％，湖南省的７３％；城镇居民人均可支配收入为９５９５元，只占全国平均的６９．６９％，湖南的７８．０７％；农民人均可支配收入２６０７元，只占全国的６２．９７％，湖南的６６．７７％；人均财政收入６９０元，只占全国的１７．２８％，湖南的４１．７９％。

　　 “地方免农业税，林农是享受不到的。”赵小明建议，国家适度提高生态林保护和退耕还林的补助标准，建议将生态林保护补助标准提高到每亩２０元，退耕还林标准也应适当提高，以减少地方财政压力。

　　 他还建议，对重点生态区、保护区，加大财政转移支付和政策支持力度，在税收等方面建立国家级反哺支撑体系。在措施上，可考虑加大这些地方税收上解额度，用于反哺国家重点生态保护区，同时，应加快我国税制改革，改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿制，继续推进增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内的实施方案。

　　 赵小明认为，必须有相对配套的政策，从经济政策、税收等方面，建立起国家级生态反哺支持体系。按照这种支持体系，重点开发区或发达地区，应加大承担对生态保护负责的力度，以达到国家经济社会生态环境体系的协调发展。