调政策 “限入扩出”促国际收支平衡

　　孙东辉

　　 自２００１年以来，我国国际收支持续出现大额顺差，外汇储备从２００１年的２１２１．７亿美元增加到２００７年的１５２８２亿美元，７年增加了１３１６０亿美元。两会期间，全国人大代表、中国人民银行武汉分行党委书记、行长张静建议，有必要进一步调整相关政策，促进国际收支平衡。

　　 “大量外资流入，不仅闲置了内资，还导致外汇储备快速增加。建议有关部门进一步调整相关政策，限流入、促流出，促进国际收支基本平衡。”张静说。

　　限制资金流入、扩大资金流出

　　 在限制和减少外债资金流入方面，张静认为，一要加强外商投资企业外债管理。如对外商投资企业实行国民待遇，按照中资企业外债方式进行管理；加强外债资金结汇管理，明确借债资金不得结汇使用；规定除国家鼓励的行业外，外资企业不得借用外债。二要适时取消外资银行外债税收政策优惠。

　　 “通过资本市场扩大资金流出、限制资金流入。”张静表示，一是适度扩大国外机构在境内发行人民币债券的机构范围。目前，政策上只允许国际开发机构在境内发行人民币债券，应该逐步扩大到符合资格和条件的企业、金融机构，不仅能够扩大资金流出，还可以提高人民币的国际地位。

　　 二是尝试允许境外企业在境内直接上市，将人民币转化为外汇流出。境外企业在境内上市，可以将人民币转化为外汇流出，这类似于境内企业在境外上市后将资金调回境内。

　　 三是鼓励企业将境外募集的资金在境外使用，必要时限制或暂停境内企业在境外上市。允许企业境外上市筹集的资金在境外保留和使用，不再强求调回结汇，允许企业在境外进行各种投资和经营。必要时，暂停境内企业在境外上市，只允许在境内发行债券或上市。

　　扩大进口、支持企业“走出去”

　　 张静建议，可以考虑“降低关税，适当鼓励进口，扭转贸易顺差压力。”如对一些国内短缺资源、能源、原材料等，可以取消关税，对技术类产品、设备、软件的进口也可以实行零关税，同时继续放宽对民营企业进口的限制。另外可以“扩大国家对资源的储备和投资。”如国家已经建立了石油储备，还可以将储备物资范围进一步扩大，或者在国外投资，获得资源的未来分配权。

　　 她表示，要进一步支持企业“走出去”。放宽限制，鼓励企业和个人“走出去”进行实业和金融投资，除短期外债和投机性头寸外，取消对其他资本项目的限制，以便利企业和个人对外投资。发改委、商务部等部门还要进一步放宽对外投资许可管理，在审批、税收、法律、担保等方面简化审批手续。

　　 张静强调，我国应“建立促进国际收支平衡的协调机制”，国务院设立维护国际收支平衡的协调机构，制定国际收支平衡战略规划，建立部门联席会议机制，加强各部门之间的政策协调。