希望宏观调控东西部区别对待

　　周雪松

　　 最近，记者在采访中了解到：西部欠发达地区部分企业对当前宏观调控颇有担心，获取资金难，错失发展良机，是这些企业如今共同存在的一种“心病”。今年两会，部分人大代表也对此提出了意见或建议，希望国家宏观调控实施东西部区别对待。

　　货币政策调整，西部影响较大

　　 全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山在两会期间提交了《关于对宁夏等欠发达地区实施差别化货币政策的建议》。

　　 他认为，“我国是一个大国，各地经济发展水平不一，同一时期各地经济景气状况不尽相同，地区之间金融结构、市场发育程度都不相同，在国家宏观调控政策执行上认知角度、承受能力和执行效果会存在着较大的差异。”因此，在实施从紧货币政策时，应正确处理金融宏观调控政策措施的统一性和差异性的关系问题，尽快建立和完善差别化金融宏观调控体系。

　　 王和山代表认为，对欠发达地区实施差别化货币政策的依据主要有四：

　　 一是各地发展水平不一。往往当发达地区经济活动上升到谷峰呈现经济过热时，欠发达地区的经济才处于萌芽和恢复阶段，此时实施统一的宏观调控政策，必然给刚刚启动的欠发达地区经济、许多行业带来较大负面影响，导致地区差距进一步拉大。以宁夏为例，在全国经济“三过”（投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大）问题加剧的情况下，宁夏相关经济指标却低于全国平均水平，比如２００７年１—１１月份投资增长比全国低４个百分点，在西部１２省区中排倒数第五，工业增加值增长比全国低０．７个百分点，仅次于新疆排在西部倒数第二位；发达地区出现偏热迹象时，宁夏正处于上升周期。

　　 二是产业结构不同。西部地区主要是能源和原材料产品，很容易受到调控，影响到招商引资工作，制约结构调整优化。

　　 三是会加剧欠发达地区信贷资金供需矛盾。本来欠发达地区金融机构偏少，企业自筹能力弱，经济发展资金紧缺，统一的从紧货币信贷政策，对欠发达地区信贷投放进一步形成硬约束，必将加剧资金紧张局面，影响中小企业融资，企业经营规模的扩张和技改带动下的挖潜提效，造成民间借贷再度活跃，拉大发展差距。

　　 四是货币政策执行效应不同。东西部地区经济总量、资金规模不一，且处于不同经济景气状态之中，因而对同一政策所产生的效应往往是不同的。“一般而言，对货币政策的调整，西部地区负面影响往往大于东部地区。”王和山代表表示。

　　 王和山代表说，相对而言，对宁夏等欠发达地区实施差别化货币政策，实施明确的区域金融政策，有利于促进西部地区经济增长和地区协调发展。

　　 建议采取四大措施，促进区域协调发展

　　 尽管今年政府工作报告在谈到加强和改善宏观调控时提出，要坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车。但连日来，部分人大代表同样有些担心。

　　 “货币政策的性质是需求总量的调控政策，在调整结构方面作用有限，有可能成为扩大地区差异的新因素。”来自甘肃的全国人大代表许海代表说。

　　 陕西代表团的崔林涛代表明确表示，国家在进一步发挥宏观调控作用，防止大起大落，促进经济平稳快速发展的同时，在西部大开发中要区别对待。

　　 而来自重庆的华渝生代表则建议，进一步加大西部大开发的力度。

　　 针对西部欠发达地区的实际，王和山代表建议，国家在宏观调控中可采取四项措施：

　　 首先，在货币政策工具运用上体现地区化和差异化。在准备金率、利率、再贷款和再贴现等货币政策工具运用上，体现出地区化和差异化。针对欠发达地区资金外流严重的情况，为了保证地方性金融机构信贷实力，可以比照２００３年至２００５年对商业银行、城乡信用社实行差别准备金率制度做法，对欠发达地区地方性金融机构实行较低存款准备金率。

　　 其次，探索差别化区域投放与管理。综合考虑各地区的经济结构、当地资金供求状况和支农再贷款的经济、社会效益等因素，从规模、期限、放款、贷款方式等方面进行科学合理设计。规模上，适当向欠发达地区、农业大区农村信用社倾斜；利率上，对欠发达地区继续实行优惠利率政策。对欠发达地区金融稳定再贷款、再贴现等实行优惠利率，加大对欠发达地区的金融支持。

　　 再次，实行差别信贷政策和信贷规模调控。探索建立区域性的金融调控模式。

　　 此外，在金融机构准入上实行差别政策。对在欠发达地区新设各类金融机构，适当放开放低注册资本、营运资金业务范围、从业人员资质等市场准入限制，有效解决欠发达地区金融机构单一、网点覆盖率低、金融供给不足等问题。

　　 许海代表亦建议，国家一方面应加强货币政策与其他经济政策协调搭配，另一方面要完善有差别的货币信贷政策，信贷规模政策要向西部地区倾斜，在存款准备金政策方面，可以仿照出口退税，实行对西部银行先缴后退政策，或者实行存款准备金上缴与各省市区进出口顺差挂钩，按顺差比例缴存。