30年修得正果 大环保部的“大前途”

　　本报记者 郑 盎 于 涛 北京报道

　　3月11日下午，十一届全国人大一次会议第四次全体会议上公布了《国务院机构改革方案》，根据该方案，环境保护部终于浮出水面。把国家环保总局升格为环境保护部，一些人士评价这是向服务型政府转型的一个标志性事件，但接下来的问题是“如何把大环保做实”，而“大环保究竟大在哪里”？

　　参加两会的多位委员、代表也向记者表示，做好“大环保”，将成为考核本次改革成败的关键指标。

　　“当然，任重而道远。”一些环保人士表示。

　　环保转正30年

　　对于环保总局升格为大部，环保总局副局长张力军表示，组建环境保护部主要因为“要实现节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，需要加强环保机构的建设”。

　　上海市环保局局长张全在接受本报记者采访时表示：“国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。”

　　全国人大代表、国家气象中心总工程师许建民则表示，升为环保部，最重要的变化是环保部拥有了表决权，可以参与国家决策，这就使得我国多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。

　　中国“环保”转正，整整花了30年。

　　30年前，我国成立了国务院环保领导小组办公室；1982年机构改革，原国务院环境保护领导小组办公室撤销，城乡建设环境保护部内设环境保护局；1984年，城乡建设环境保护部下属的环境保护局改名为国家环境保护局；1987年,国家环保局独立出来,直属国务院,是个副部级单位；1998年，改称国家环境保护总局,升为正部级。

　　“做环保真的很辛苦”，从学校一毕业就进入环保事业，张全回顾过去感慨万千。

　　大环保大在哪里？

　　环保总局虽已转成大部，但对于如何做实“大环保”，各方仍议论纷纷。在两会上海代表的分组讨论上，出现了两种不同的声音，一种当然是“大环保”对中国的环境保护将发挥极大效用；另一种则还在思考，“大环保”究竟要大在哪里？那些期望中的效果，至少到现在还没有看出来。

　　国家环保总局西南环保督察中心主任马宁在接受采访时透露，“环保总局升级为环境保护部之后，环保总局的内设机构和派出机构也将相应作出调整，但西南环保督察中心短时间内不会有太大的人员变动”。他估计，“机构改革后，西南环保督察中心的工作量会更大，任务会更重，职能会更强”。

　　张全则表示，“变成部之后，我们环保人的权利——应该说义务更大了。但是，因为我们本来就是直属局，一些宏观政策制定我们也参与，所以说，变成部之后我们要有什么改变？现在还真的是很难看出来。”

　　有一些环保人士则表示，各地都有各地的自身实际特点，地方上的改革可能会晚一些，现在要列出一个时间表也可能很难。

　　众所周知，地方环保部门受环保总局与地方政府的双重管辖，但财政及执法都归属于地方管理，导致环保总局在与地方利益尤其是在与“GDP至上”的博弈中处于下风。

　　有环保人士建议，“局升部”后的环保监察行政权更大了，但要落实还必须强化其独立性的制度重建:地方环保机构的设置，应独立于地方其他职能部门，互不隶属；环保监察人员应能独立制定监督计划，执行监督程序，能独立出具环保报告并在报告中揭露发现的问题。

　　全国政协委员、湖南省环保局副局长潘碧灵日前表示，升格还远远不够，升格后的环保部门还需要解决管理体制、职能整合、政绩挂钩这三个重点问题。

　　许建民也表示，要尽快解决目前“地方环保部门受当地政府和上级环保机关双重管理”的问题，让地方环保部门在行事中不再受制于地方GDP。

　　张全则建议，目前要尽快加快《环境保护法》等环保法律法规的升级。他坦言，只有建立一个兼顾各方的协调机制，我们的工作才能更有效率。