市长必须做满一届

　　见习记者 刘中元

　　全国政协委员、中国市长协会副会长兼秘书长陶斯亮在3月6日政协分组会议上的发言，获得了长时间猛烈的掌声。

　　“上世纪80年代末90年代初出现了一大批的明星市长，你现在能看到有几位明星市长？”陶斯亮反问。今年，她在分组讨论上强烈呼吁市长必须任满一期以免助长跑官卖官之风。

　　任满一届的占13.3%

　　此前陶斯亮做了一个调查：在中国的661个城市中随机抽样调查了150个城市，目标选取对象是这些城市的市长2002年到2006年的任期。

　　调查结果令人惊讶：其中更换了一次市长的城市有92个，占61.3%；更换了两次的有38个城市，占25.3%；一直在做没有更换的占13.3%，只有20个城市。“也有三个进入了第二届，但也没有做满(就离开了)。”

　　“任期太短只是一种现象。”陶斯亮解释，更值得担心的问题在背后：中国官员的升迁制度。一个官员，“他必须得一步一步、一个台阶一个台阶往上走，这花费了一个官员的很大一部分时间跨越这些台阶，甚至个别的买官跑官。”

　　任期太短另外还有一个“短板”：出于对政绩的追逐，很容易出台一些短期行为，不符合长远利益的行为，花钱不少，老百姓也不买账。

　　“任期太短是对市民的不尊重。”陶斯亮表示。正是在此种考量下，她写了市长任期必须满一期的提案。

　　陶斯亮表示：现在从中央到地方都要实行任期制，一届任期5年，任期一般不超过两届，从中央都已率先垂范了，垂直以降，市长至少得做满一届。“希望能让各地市长至少做满一届或两届,才能实实在在干一番事业，频繁调动让他们干不成啥事。”

　　升迁序列的变革和退出机制

　　抽样调查的另一个特点是：大城市市长、发达地区市长基本上任期都能干满，基本上较稳定；而欠发达地区、小地方市长基本上调动会比较频繁。

　　“两种原因都有，既有个人要求进步的，也有组织上调动的。”陶斯亮坦承，“但这不能怪谁，这主要是官本位的体制造成的。”

　　“很多官员们等不起，也不愿意等；而组织上的调动和考察，甚至在各个岗位上，包括市长岗位上的轮岗，在中国的官场选拔和培养制度中并不鲜见。”有学者发表观点。

　　按照我国行政管理体制改革的目标，我国到2020年，要建成一个比较健全的、具有中国特色社会主义的行政管理体制。从这种目标出发，客观上要求市长更应该侧重于包括社会的、公共的管理和服务，而并不是侧重于招商引资、审批把关。而在当下，招商引资往往是作为各地市长政绩的主要考量性指标来凸显。

　　基于此，陶斯亮给出的建议是：“必须和上级组织部门约定，让市长干满一届两届，优秀的可以直接提拔上去。”她进一步建议：“把优秀的马上提上去之后，自然有一个人要退出来，这就必须促使相关组织和决策部门研究配套的退出机制。”

　　而陶指出,目前的情况是：成为优秀的城市治理者之后，才有可能进入同级的党务部门，当书记，之后再到上一级行政部门，再在其中发现优秀的，再提到同级的党务部门。“市长——书记——上一级市长——书记”这样的一个“之”字型的官员升迁路线，无疑要耗费市长们太多的精力。