2008稳健财政政策定向

　　防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进经济又好又快发展

　　陈清华

　　在提请十一届全国人大一次会议审议的《2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案》中，2008年继续实施稳健财政政策的基调进一步明确。

　　这一基调显示：2008年我国宏观调控取向有所变化，货币政策将由稳健转为从紧，而财政政策将继续保持稳健。

　　今年财政政策如何体现“稳健”

　　财政部新闻发言人指出，在今年宏观调控中，稳健财政政策将着力结构调整和协调发展，并加强与货币政策和产业政策的协调与配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进经济又好又快发展。

　　总的来看，当前经济运行既有总量问题，也有结构问题：一方面，流动性过剩压力依然偏大，需要通过紧缩性的货币政策加大调控力度，将经济增长速度控制在适度的范围之内；另一方面，要调整和优化经济结构，尤其要加强薄弱环节的建设，转变经济发展方式，这就需要积极发挥财政政策“点调控”的作用，继续给予支持。

　　作为宏观调控的一个重要手段，财政政策事关经济发展全局，引人关注。今年的预算报告显示，稳健的财政政策主要包括五大措施：

　　一是适当减少财政赤字和国债资金规模；二是积极促进经济结构调整优化；三是大力保障和改善民生；四是发挥财税政策稳定物价的作用；五是大力推进依法理财，抓好增收节支。

　　这些措施从中央财政积极支持近期低温雨雪冰冻灾害抗灾中可见一斑。为了抗灾救灾和灾后重建，保障灾区群众正常生活，全国财政已安排各项抗灾救灾和恢复重建资金555.2亿元，其中中央财政通过经常性预算和基金预算等综合安排275.43亿元，地方财政安排279.77亿元，并对电网、电信等企业实施有关税收支持政策。

　　稳健的财政政策从中也得到很好体现。今年的预算报告特别提出，要继续积极发挥财政职能作用，切实加强资金保障，采取相关政策措施，大力支持抗灾救灾和灾后重建。加大对灾民临时生活困难救助力度，做好受灾地区的物质供应工作，着力保障灾民基本生活。及时落实农业救灾等资金，促进尽快恢复农业生产。大力支持倒塌民房恢复重建和修复电网、交通、教育、广播电视、卫生等方面的基础设施。

　　总之，今年要实施好、落实好稳健的财政政策，就要积极发挥财政职能作用，加强和改善财政宏观调控。

　　财政宏观调控进一步加强

　　从2007年的预算执行情况不难看出，针对经济运行中存在的突出问题，中央财政在认真落实加大“三农”投入和转移支付力度等措施的基础上，进一步完善稳健财政政策有关措施，并与其他政策协调配合，促进了经济又好又快发展。

　　面对当前的经济状况，首次当选全国政协委员的财政部科研所所长贾康提出要居安思危的思路。他说，就长期而言，要未雨绸缪，考虑较高速度转向较低速度拐点来临时的应对预案；从中期来看，着力在应对和消除高投资、高顺差、高流动性压力负面效应上推进综合性对策；从短期来看，应当保持主要宏观政策工具“相机抉择”、微调为主的合理操作，财政政策在配合货币政策“从紧”调控总量(实施“需求管理”)的同时，应更多“稳健”地着力调整优化结构(实施“供给管理”)。目前尚无必要启动那种财政、货币政策“双紧”的应对全面过热的比较急骤的措施。

　　在2007年财政政策实施的数据中，这一观点得到了支持。

　　较大幅度地削减财政赤字，优化中央建设投资结构。2007年财政赤字在年初预算比2006年减少300亿元的基础上，执行中又削减450亿元，中央财政赤字2000亿元，占GDP的比重下降到0.8%。中央建设投资规模1344亿元，主要用于社会主义新农村建设、社会事业发展、生态环境保护、西部大开发等方面。合理把握投资项目预算下达节奏，优先安排重点项目预算资金。

　　实施缓解流动性过剩的财税措施。发行15500亿元人民币特别国债用于购买2000亿美元外汇，减少了外汇占款，减轻了货币政策的操作压力。将储蓄存款利息所得个人所得税适用税率由20%调减为5%，增加了居民存款收益，降低了因物价上涨对居民储蓄存款利息收益的影响。

　　调整完善促进国际收支平衡的财税措施。完善出口退税、调整关税，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口。调整了加工贸易禁止类和限制类商品范围，对部分资源性产品、重大技术装备等实施进口税收优惠，出台了对鼓励目录内产品和技术进口的补贴政策。支持企业实施“走出去”战略。

　　强化支持节能减排的财税措施。中央财政支出235亿元，地方也加大了投入力度，支持十大节能工程、中西部城镇污水处理设施配套管网建设、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后产能等。制定并出台了节能产品强制政府采购政策，将政府优先采购的环境标志产品从856种增加到2823种。

　　大力支持科技进步和自主创新。增加对国家自然科学基金、国家科技支撑计划等的投入，加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度，支持现代农业产业技术体系、国家科技基础条件平台、国家实验室和国家重点实验室建设。推动科研机构管理体制改革。促进科技型中小企业自主创新，开展创业风险投资试点，制定实施支持国家大学科技园以及科技企业孵化器等科技发展的相关税收政策。