改革应当注重综合配套

　　姜业庆 王小妆

　　 “改革已经步入了‘深水区’，不是一个单项改革能够解决的问题，改革应当注重综合配套。”作为我国城乡统筹综合配套改革试验区的人大代表，重庆市发改委主任杨庆育的话引起了记者的关注。

　　 杨庆育说，目前改革的复杂性和难度集中体现在：资源环境对经济快速发展的约束加深，城乡差距、区域差距、贫富差距进一步扩大，社会需求全面快速增长与基本公共服务相对短缺的矛盾突出，政府自身的改革相对滞后于经济社会发展。

　　 “我记得全国人大副委员长许嘉璐有一句话，如果重庆的城乡统筹综合配套改革试验成功了，那么中国的其他省，没有哪一个省有理由说不能成功。我认为他这句话说明了两点：重庆的改革任务艰巨；重庆的改革任务如果成功具有全国的意义。”

　　 “３０年前的改革是从农村的联产承包责任制开始的，而今天的西部改革是一个综合配套的城乡统筹。”杨庆育说，从改革攻坚的角度来说，下一步的改革任务更为繁重，所涉及到的利益更深刻、关系更复杂。

　　 “区域发展差距扩大的趋势尚未扭转”，这是总理报告中的一句话。杨庆育给记者算了一笔账，西部目前的ＧＤＰ与东、中部的差距虽然有所缩小，但仍只相当于东部的不到３０％、中部的不到４０％，人均水平就更低。从投资的角度看，西部与东部、中部的差距只缩小了１－２％。

　　 “党的十六大提出，２０２０年我国要实现全面小康，而且是惠及每个中国人的全面小康，我们还有１３年的时间。特别是涉及到民生问题的支出，应该提高西部的比例。”杨庆育说。

　　 不仅是西部，国家新设立的六个试验区更应该注重“综合配套改革”。因为六个试验区承担着不同的探索任务，上海浦东新区着重探讨政府职能转变，完善社会主义市场经济体制；天津滨海新区探讨新的城市发展模式，通过引进外资推动环渤海经济发展；成渝改革试验区探索统筹城乡发展的体制机制，使农民、农民工与市民享有均等的基本公共服务；武汉城市圈和长株潭城市群探索破解资源、环境与经济建设的矛盾，避免走“先发展、后治理”的老路，促进中部地区崛起。

　　 ３０年的改革实践充分证明，很多改革都是从地方率先突破，进而上升为全国改革政策，六大试验区的改革先试先行事关全国综合配套改革大政方针走向，事关当今中国一系列重大问题的解决。２００７年的暴雪导致南方陆路交通一度瘫痪，把外来工留在当地过年只是一个治标的办法，治本之策还在于统筹城乡综合配套改革，让农民工进城就业安居直至市民化。这要求成都、重庆试验区先行先试，发挥改革探路的作用。

　　 杨庆育还谈到，当前改革已从单项突破发展到综合配套、整体推进，从机制转换发展到制度创新，从政策推进发展到法律规范，越来越涉及到深层次矛盾和问题，尤其需要中央各部委强力支持才可能突破，才能为其他省市示范，否则就可能陷入僵局。

　　 杨庆育建议，全国人大能否授权，让六个试验区在基本法律框架和基本法的前提下，自行出台具体的实施性的法规政策。从法的角度，赋予六大地区综合配套改革的一个相对宽容的环境。国家发改委应该会同有关部门，对六个综合配套改革试验区考虑给予相应的具体政策。国家今后要改革的一些比较重大的问题，应该首先考虑在这六个地区试行。